“紅墻先鋒 紅色溫度”

——百東社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

石成龍 北京市西城區(qū)展覽路街道百萬(wàn)莊東社區(qū)黨委書(shū)記

黨建引領(lǐng)基層治理就是要不斷強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，注重基層組織的建設(shè)，積極探索多元治理機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，讓發(fā)展和治理的成果更好地惠及百姓。北京市西城區(qū)展覽路街道百萬(wàn)莊東社區(qū)以黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理模式創(chuàng)新，探索出一個(gè)核心、兩項(xiàng)工程、三條主線、四個(gè)抓手的社區(qū)治理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，概括為“紅墻先鋒 紅色溫度”百東實(shí)踐。

一、社區(qū)基本情況與治理中面臨的問(wèn)題

百萬(wàn)莊東社區(qū)（簡(jiǎn)稱百東社區(qū)）位于展覽路街道辦事處西南部，東起展覽館路，南臨百萬(wàn)莊大街，西至三里河路，北至車公莊大街，占地面積 0.26平方公里，有樓房36棟，樓門(mén)183個(gè)及平房院2個(gè)。社區(qū)樓宇老舊，社區(qū)歷史長(zhǎng)達(dá)72年。轄區(qū)內(nèi)樓宇的產(chǎn)權(quán)單位眾多，共有11家，其中10家為國(guó)管系統(tǒng)，1家為市屬。轄區(qū)內(nèi)高知、高級(jí)人才眾多，百東社區(qū)居民中有院士2人，博士以上教育背景居民30人以上；局級(jí)以上離退休領(lǐng)導(dǎo)干部居民達(dá)40人以上。從社區(qū)居民結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是老齡人口多。60歲以上老人占總?cè)丝诘?4%。二是流動(dòng)人口較少。流動(dòng)人口占比為24%。

與上述空間特征與居住結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，社區(qū)治理面臨以下問(wèn)題：一是老舊小區(qū)的住房問(wèn)題突出，比如存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象，集中體現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)供給與需求間的矛盾；二是社區(qū)不少建筑為近現(xiàn)代歷史建筑群，存在停車難、充電樁安裝難等問(wèn)題；三是老齡化人口對(duì)市政施工、裝修擾民等特別敏感。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新

百東社區(qū)黨委將社區(qū)治理和服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)為：“紅墻先鋒 紅色溫度”?！凹t墻先鋒”是基于社區(qū)“天然”的紅色基因和豐厚的紅色淵源而言的，“紅色溫度”則是代表了工作方式、工作態(tài)度和工作標(biāo)尺，既是基層工作為民服務(wù)的抓手，又是衡量工作質(zhì)量的參照。此外，紅色溫度也為治理與服務(wù)提供雙向性保障，寓服務(wù)于治理當(dāng)中，使政策落地與民生問(wèn)題解決更加順暢，也為治理的剛性增添了入心、入情、入理的紅色溫度。

（一）一個(gè)核心——黨建引領(lǐng)下，社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)共融

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共融共治。通過(guò)黨建引領(lǐng)、黨建感召、黨員模范，將社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、功能和目標(biāo)相互融合，達(dá)到居民共治、共享的目標(biāo)。從社區(qū)治理的功能層面講，一般包括治理政策、法規(guī)等剛性規(guī)范的“落地”與社區(qū)公序良俗、文明風(fēng)尚、民生問(wèn)題等方面的“運(yùn)維”；而“社區(qū)服務(wù)”常常被大眾理解為錦上添花或具增量性的“志愿服務(wù)”等等。無(wú)論是新聚型社區(qū)，還是熟人型社區(qū)，在新時(shí)期，社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)應(yīng)共融一體，即“治理當(dāng)服務(wù)辦、服務(wù)為治理先”，就是說(shuō)要心懷“服務(wù)”之心，通過(guò)黨建引領(lǐng)、黨建感召、黨員模范將“服務(wù)”融于治理全程，以“服務(wù)”締造治理的溫度。這不僅僅是社區(qū)工作的“態(tài)度”問(wèn)題，更是社區(qū)工作的邏輯內(nèi)涵。

（二）“兩項(xiàng)工程”——落實(shí)“紅墻先鋒”工程、“雙提升”工程

百東社區(qū)有著天然的紅色資源，近現(xiàn)代經(jīng)典紅色地標(biāo)為數(shù)不少。百東社區(qū)黨委提煉“紅色基因”，以黨員帶頭、黨員模范、積極分子等為“先鋒”，從群眾基礎(chǔ)、群眾滿意的角度，充分發(fā)揮“紅墻先鋒”的引領(lǐng)、帶頭作用?！半p提升”工程即社區(qū)工作效能提升和干部隊(duì)伍素質(zhì)能力提升。通過(guò)提升社區(qū)工作效能水平，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為干部素質(zhì)能力筑好“軟”支撐；通過(guò)提升干部素質(zhì)能力，使干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)首善標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)加壓，向前一步、積極作為，為工作效能水平提供“硬”保障。兩者相互促進(jìn)、互為依托，推動(dòng)工作“提速、增效”和干部“提質(zhì)、強(qiáng)能”。

百東社區(qū)黨委從兩個(gè)層面開(kāi)展“雙提升”工程項(xiàng)目：一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)——按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)社區(qū)工作者、社區(qū)服務(wù)工作者、基層管理干部等加強(qiáng)整體素質(zhì)教育。二是走出去——組織社區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加異地培訓(xùn)，從而拓寬思路、開(kāi)闊眼界、吸取經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“傳學(xué)述訓(xùn)”的方式，達(dá)到“一人學(xué)習(xí)，眾人受益”的培訓(xùn)效果，讓培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）三條主線——黨建、社建、共建

黨建作為思想引領(lǐng)的作用體現(xiàn)——“區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制”。區(qū)域化黨建工作作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素，以“搭平臺(tái)、建機(jī)制、謀共贏、促發(fā)展”的工作理念，推動(dòng)區(qū)域化黨建“統(tǒng)”得起來(lái)、“融”成常態(tài)、“聚”出效能，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，社區(qū)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)平臺(tái)，用好“接訴即辦”機(jī)制，形成地區(qū)發(fā)展大事、社會(huì)治理要事、群眾民生實(shí)事等相關(guān)項(xiàng)目，變各領(lǐng)域黨建“自轉(zhuǎn)”為基層治理“公轉(zhuǎn)”，變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”。

社建作為工作支撐的體現(xiàn)——“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”。百東社區(qū)0.26平方公里的范圍內(nèi)有著10家國(guó)管系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)單位、1家軍隊(duì)產(chǎn)權(quán)單位和1家市屬產(chǎn)權(quán)單位。在社區(qū)治理中，涉及“物業(yè)管理”“環(huán)境保護(hù)”“公共交通”等類問(wèn)題時(shí)，往往出現(xiàn)“街道社區(qū)——物業(yè)——產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)單位物業(yè)）”等三方、多方治理主體。街道社區(qū)則扮演“調(diào)停人”的角色，在業(yè)主、社區(qū)居民、承租方、物業(yè)方、產(chǎn)權(quán)方等多方中來(lái)回調(diào)停，“問(wèn)題”解決的目標(biāo)是讓居民放心、省心和安心，目標(biāo)的達(dá)成除了圓滿解決外，還要求效率優(yōu)先。為此，百東社區(qū)針對(duì)“九龍治水”的問(wèn)題，成立多部門(mén)“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，由社區(qū)黨委牽頭，物業(yè)方、產(chǎn)權(quán)方各出一名黨員作為“紅色聯(lián)席專員”，當(dāng)接到居民反映或調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，即時(shí)召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”，以現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式即時(shí)解決問(wèn)題。

共建作為效率保障的作用體現(xiàn)——“議事協(xié)商機(jī)制”。與社區(qū)居民“面對(duì)面”座談、“一對(duì)一”交流，通過(guò)調(diào)研找癥結(jié)、找根源。通過(guò)以問(wèn)促答、以答解問(wèn)；開(kāi)展為民解難“破冰”行動(dòng)，以思想的“破冰”，推動(dòng)問(wèn)題的“破題”，促進(jìn)堵點(diǎn)的“破壁”，實(shí)現(xiàn)工作的“破局”，做到系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，破而后立，創(chuàng)新機(jī)制。

（四）四個(gè)抓手——兩個(gè)先鋒、12345、黨建聯(lián)席、陽(yáng)光會(huì)商

兩個(gè)先鋒。社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵在于“為民服務(wù)”的質(zhì)量和效率。而決定質(zhì)量和效率的根本，在于黨員干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。百東社區(qū)的“兩個(gè)先鋒”，指的是社區(qū)治理、服務(wù)項(xiàng)目的“責(zé)任先鋒”和黨建引領(lǐng)、黨員模范的“帶頭先鋒”。對(duì)于群眾、社區(qū)居民反映的問(wèn)題、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題，采取責(zé)任到人、問(wèn)效到人、滿意到人。

接訴即辦。“12345”接訴即辦，既是社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的窗口，又反饋了居民對(duì)社區(qū)工作的民意調(diào)研與滿意度評(píng)價(jià)。2022年社區(qū)共為居民解決各類訴求523件，同比下降14.2%。2023上半年，百東社區(qū)“接訴即辦”排名更是連續(xù)數(shù)月位列全街道社區(qū)排名第一。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)。百東社區(qū)居民樓產(chǎn)權(quán)單位多元，其中，絕大多數(shù)是國(guó)管系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)。多元產(chǎn)權(quán)單位與社區(qū)黨委，通過(guò)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)”搭建一個(gè)社區(qū)共治的“平臺(tái)”。這個(gè)“平臺(tái)”產(chǎn)生的支撐和向心力，將居民、物業(yè)、志愿者們廣泛聯(lián)絡(luò)一起，齊心協(xié)力為群眾辦實(shí)事、為社區(qū)治理、服務(wù)貢獻(xiàn)重要力量。

陽(yáng)光會(huì)商。陽(yáng)光會(huì)商是百東社區(qū)“共治、共建、共享”的居民議事平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)自2018年至今，已成為展現(xiàn)百東社區(qū)“透明度”“真實(shí)度”“溫度”最強(qiáng)有力的平臺(tái)。陽(yáng)光會(huì)商聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，推動(dòng)社區(qū)議事協(xié)商開(kāi)展，激發(fā)基層群眾自治活力，提升基層治理水平和效能。居民事居民議，居民事居民辦，通過(guò)議事協(xié)商共同解決居民群眾關(guān)心的民生實(shí)事問(wèn)題。社區(qū)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以陽(yáng)光會(huì)商居民議事協(xié)商為平臺(tái)，解決居民“未訴先辦”問(wèn)題；以“接訴即辦”機(jī)制為抓手，依法依規(guī)幫助居民解決急難愁盼問(wèn)題。

黨建引領(lǐng)基層黨組織即社區(qū)街道黨組織的核心確立，靠的是調(diào)研出的“真問(wèn)題”，靠的是為居民服務(wù)的全程“實(shí)在”、“實(shí)干”，而解決問(wèn)題的效率則是考驗(yàn)基層黨組織的行動(dòng)力、號(hào)召力，從這一點(diǎn)說(shuō)，衡量“紅色溫度”的價(jià)值，在于為民服務(wù)的“真度”、“實(shí)度”和“速度”。

百東社區(qū)的“紅墻先鋒 紅色溫度”是秉承紅色基因，向廣大黨員、群眾傳達(dá)“紅色價(jià)值”的體現(xiàn)。一方面，體現(xiàn)了基層黨組織組織凝聚、服務(wù)群眾的功能，增進(jìn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確?；鶎又卫恚辛?、有序、有效；另一方面，以基層黨組織為核心，通過(guò)黨建引領(lǐng)賦能，將社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等多元主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣泛的參與到社會(huì)治理和服務(wù)中來(lái)，建立起多元化的治理體系，構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理新格局。