王雪

南法信鎮(zhèn)毗鄰首都國際機場，轄區(qū)村莊、社區(qū)、樓宇并存，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化進程不斷推進和以HICOOL產(chǎn)業(yè)園等樓宇為主要承載的創(chuàng)新企業(yè)不斷聚集，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到6.8萬人。南法信鎮(zhèn)聚焦地區(qū)工作、居住、服務(wù)人群的新變化，“以人為核心”不斷深化體制創(chuàng)新，營造出和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，基層治理效能持續(xù)提升，走出了城鄉(xiāng)接合部地區(qū)基層治理的南法信路徑。

聚焦“人”的構(gòu)成，“全覆蓋”優(yōu)化組織設(shè)置。只有建強基層組織，才能鞏固不同人群之間的聯(lián)系，提升基層治理的凝聚力。目前，南法信鎮(zhèn)注冊企業(yè)達到20553戶，數(shù)量位居全區(qū)第一，僅2023年就增加了2763家。地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來的樓宇工作、生活人群增多，村莊流動人口倒掛嚴(yán)重，進一步突顯建強基層組織的迫切性、必要性。抓好村、社區(qū)基層組織建設(shè)。堅持將村、社區(qū)黨組織建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，配強16個村、2個社區(qū)黨支部班子。綜合運用“查、談、測、訪”等方式，加強對村級黨組織的管理考核。通過實施網(wǎng)格化管理和壓實 “房東”責(zé)任，提高對租住人員的服務(wù)管理能力。推進樓宇企業(yè)組織建設(shè)。針對樓宇人群新變化，通過企業(yè)單獨建支、聯(lián)合建支、選派黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)“兩個覆蓋”。陸續(xù)孵化聯(lián)合黨支部4家。依托5個樓宇工作站，選派黨建指導(dǎo)員，建立商務(wù)樓宇“一樓一專員”機制，形成對轄區(qū)15個商務(wù)樓宇項目、實地辦公企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，將樓宇黨員納入非公組織管理體系。持續(xù)加強黨群服務(wù)陣地建設(shè)。不斷提高黨群服務(wù)中心服務(wù)功能。南法信鎮(zhèn)商務(wù)樓宇黨群服務(wù)中心年接待服務(wù)群眾超過2萬人次，被評為首批“北京市黨群服務(wù)中心示范點”。結(jié)合科技企業(yè)、人才需求建成“智匯HICOOL黨群服務(wù)中心”，有效拓展黨群服務(wù)中心服務(wù)半徑。

圍繞“人”的需求，“全方位”優(yōu)化服務(wù)供給。讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，也是讓基層治理贏得群眾支持的最佳方式?；鶎又卫硇枰槍θ罕婈P(guān)心關(guān)切精準(zhǔn)施策，增進群眾福祉。用好接訴即辦機制。北京市持續(xù)推進接訴即辦改革，為及時回應(yīng)、精準(zhǔn)處置群眾訴求提供了重要抓手。南法信鎮(zhèn)堅持將“接訴即辦”作為服務(wù)群眾的“重要途徑”，著眼解決群眾訴求建立“長效長治、精準(zhǔn)施治、多元共治、標(biāo)本兼治”——“四治”模式，推動群眾訴求辦理降量提質(zhì)。2023年累計接辦市民訴求6551件，同比下降59.22%。萬人訴求比平均值100.73，遠低于市區(qū)平均水平。提升城市服務(wù)功能。企業(yè)、群眾對城市服務(wù)功能的感受最直接。南法信鎮(zhèn)以首都機場、地鐵M15號線、交通干線周邊為重點，實施環(huán)境提升工程，更新人行道14.6萬平方米，補植綠化4萬余平方米，施劃停車位兩千余個，建成停車場10處、休閑公園3個，城市景觀、秩序水平、教育醫(yī)療、便民商業(yè)網(wǎng)點的不斷完善得到了企業(yè)、群眾的廣泛認(rèn)可。促進群眾增收致富。增收始終是群眾關(guān)注的熱點問題。南法信鎮(zhèn)利用疏整促騰退用地建設(shè)集租房項目、簡易低風(fēng)險項目，增加集體收益600余萬元。人居環(huán)境考核排名連續(xù)三年名列全區(qū)前茅，通過環(huán)境品質(zhì)提升，帶動村民房租上漲，近三年人均勞動所得年均增長700元，集體和村民的收益增加不僅增強了基層治理粘性，也進一步激發(fā)了村集體和群眾的治理主動性。

發(fā)揮“人”的作用，“全過程”優(yōu)化機制建設(shè)。南法信鎮(zhèn)堅持依靠人民，持續(xù)拓寬群眾發(fā)揮主體作用渠道，有效激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。完善群眾參與治理機制。村莊依托“民主日”活動，組織村民有序參與村莊決策。通過組織包村干部下村全程督導(dǎo)、“三務(wù)”公開等方式，充分保證群眾參與村莊事務(wù)決策。社區(qū)建立“業(yè)委會”“物管會”，以保證業(yè)主決策權(quán)、知情權(quán)。在樓宇治理中，南法信鎮(zhèn)通過樓宇工作站，定期組織15家樓宇物業(yè)、樓宇代表企業(yè)召開“樓宇聯(lián)席會議”，以樓宇物業(yè)公司為抓手，帶動樓宇企業(yè)參與樓宇治理，營造多元參與的樓宇治理格局。用好村規(guī)民約。村規(guī)民約在村、社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，是推動基層治理長治長效的重要抓手。南法信鎮(zhèn)將村規(guī)民約作為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”，帶動廣大群眾在立約、修約、執(zhí)約中共建宜居和美鄉(xiāng)村，各村創(chuàng)新推出“移風(fēng)易俗積分制”“車輛停車收費制”等村規(guī)民約，有效激發(fā)了群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性。加強好風(fēng)氣培育。公共意識、社區(qū)文化對人的影響深入且持久。南法信鎮(zhèn)深入推進“投身首都發(fā)展?fàn)幾鰢T先鋒”活動，通過建立45個“國門先鋒崗”，開設(shè)“南法信好風(fēng)氣”“德潤南法信”榜樣人物評選等系列活動，開展志愿服務(wù)153場，不斷激發(fā)基層黨員群眾潛力，全鎮(zhèn)弘揚正能量的氛圍更加濃厚。

    確?！叭恕钡陌踩?，“全領(lǐng)域”優(yōu)化科技支撐。南法信鎮(zhèn)人口密度大，保障群眾生命財產(chǎn)安全是重中之重。針對服務(wù)對象呈現(xiàn)的新特點，南法信鎮(zhèn)持續(xù)加大投入力度，各領(lǐng)域安全系數(shù)和地區(qū)應(yīng)急處置能力顯著提升。強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進行消防救援的必要條件，要結(jié)合人口規(guī)模、消防災(zāi)害應(yīng)對需求未雨綢繆加強建設(shè)。南法信鎮(zhèn)9個未拆遷村消防水池水鶴全部建成并投入使用，建成微型消防站11個，購置新型微型消防車23輛，與區(qū)消防中隊實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)、實時通訊、統(tǒng)一調(diào)度；宅基地出租房屋安裝掃碼充電設(shè)施3103處；安裝燃氣遠程報警器235戶，切實提高安全問題預(yù)警處置能力。成立網(wǎng)格化綜合信息指揮中心。信息化手段有助于提升應(yīng)急處置效率。南法信鎮(zhèn)建成綜合信息指揮大廳，村居、樓宇100%實現(xiàn)智慧社區(qū)系統(tǒng)覆蓋，為開展鎮(zhèn)域社會治理和應(yīng)急指揮提供了有力的技術(shù)支撐。2023年轄區(qū)安全事故、火情同比實現(xiàn)“雙下降”，治安警情同比下降8.1%。深化網(wǎng)格化管理改革。網(wǎng)格化管理有利于提升基層治理的精度。南法信鎮(zhèn)根據(jù)服務(wù)人群劃分村居生活區(qū)域、公共區(qū)域、樓宇區(qū)域三類網(wǎng)格，劃分四級網(wǎng)格120個，加強網(wǎng)格員隊伍的整合、培訓(xùn)、考核。開發(fā)設(shè)計自有網(wǎng)格化平臺并拓展APP端功能，“人”“技”結(jié)合開展隱患排查、民意收集，實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)直觀可視，切實提升安全保障能力。

（作者系北京市順義區(qū)南法信鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）