郭伊均

建設(shè)“無(wú)廢城市”是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的改革舉措，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，是促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。

2024年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無(wú)廢”;到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”。

“無(wú)廢城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

“十四五”以來(lái)，全國(guó)“113+8”個(gè)城市和地區(qū)印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，計(jì)劃建設(shè)3700余項(xiàng)工程項(xiàng)目，6000余項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，投資超1萬(wàn)億元。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展融資試點(diǎn)，2023年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域投放資金超500億元，覆蓋27省份。浙江、河南、吉林等19個(gè)省份印發(fā)省級(jí)方案，積極推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。云南、海南、西藏等15省份將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入對(duì)地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核及高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。山東等6省份將“無(wú)廢城市”建設(shè)寫(xiě)入地方性法規(guī)，上海市率先頒布“無(wú)廢城市”建設(shè)條例，江蘇省積極推進(jìn)“無(wú)廢運(yùn)河”建設(shè)，指導(dǎo)28家化工園區(qū)全面啟動(dòng)“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。

中石化等通過(guò)開(kāi)展“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度同比降低28%，直接經(jīng)濟(jì)效益超1.6億元。內(nèi)蒙古鄂爾多斯通過(guò)綜合利用煤矸石對(duì)炭采空區(qū)、沉陷區(qū)等開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，每年利用煤矸石超6000萬(wàn)噸，完成復(fù)墾綠化面積153平方公里;浙江臺(tái)州構(gòu)建“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢物治理模式，每年回收海洋塑料垃圾超2200噸，榮獲2023年聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”;山東青島以家電回收為起點(diǎn)，打造融合回收、拆解、再生循環(huán)互聯(lián)“無(wú)廢工廠(chǎng)”。

各地以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為對(duì)象，累計(jì)建設(shè)2萬(wàn)余個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”。河北雄安新區(qū)率先編制“無(wú)廢城市”系列教材并納入15年教育體系。今年3月30日“國(guó)際無(wú)廢日”，浙江、河南、天津等8個(gè)省份、71個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了豐富多彩的主題活動(dòng)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

固廢是傳統(tǒng)的“三廢”之一。據(jù)估算，煤矸石、煤灰煤渣、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗固廢歷史堆存總量高達(dá)數(shù)百億噸，且仍以滾雪球方式增加，不僅影響自然環(huán)境美麗，而且占用大量耕地、草地等資源。固廢既是大氣、水污染的“源”，也是其治理結(jié)果的“匯”，因固廢治理不到位，每年汛期的固廢“零存整取”隨洪水沖刷造成突出水污染事件時(shí)有發(fā)生。

固廢等廢棄物是放錯(cuò)時(shí)空位置的資源，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系目前尚未有效建立。生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度落實(shí)不到位，廢棄產(chǎn)品回收利用體系未與產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系同步建立。不斷增加的廢棄光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片、動(dòng)力電池等“新三樣”固廢問(wèn)題日益突出。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)固廢污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)管，而工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾以及塑料污染防治由不同部門(mén)根據(jù)職能負(fù)責(zé)監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一考核的固廢污染防治統(tǒng)一監(jiān)管體系未有效建立。各級(jí)各部門(mén)治理固廢污染的積極性不高，大量固廢問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決，違法傾倒固廢甚至危險(xiǎn)廢物、非法拆解報(bào)廢設(shè)備產(chǎn)品污染環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)目前尚未制定強(qiáng)制企業(yè)使用廢棄物循環(huán)再生原材料的規(guī)定和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主動(dòng)治理固廢污染、利用廢棄物再生原材料積極性不高。目前，公眾對(duì)利用廢棄物再生原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品還存在一定偏見(jiàn)。科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)從事廢棄物再生利用的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)積極性還不高，相應(yīng)的科技支撐不足。

持續(xù)深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

謀劃深入推進(jìn)舉措。立足美麗中國(guó)建設(shè)和加快廢棄物再生利用，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，制定實(shí)施固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)未來(lái)五年乃至十年的固廢污染防治以及“無(wú)廢城市”建設(shè)等作出科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，包括總體要求、奮斗目標(biāo)、具體指標(biāo)和具體措施;規(guī)劃實(shí)施全國(guó)“清廢行動(dòng)”，全面開(kāi)展歷史堆存固廢清查和治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保2027年、2030年和2035年美麗中國(guó)和“無(wú)廢城市”建設(shè)階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

分類(lèi)扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。在確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展大宗工業(yè)固廢用于采礦坑回填、生態(tài)修復(fù)和修筑路基等綜合利用，推動(dòng)降低大宗固廢增長(zhǎng)速度并逐步降低歷史堆存量;推動(dòng)各地因地制宜建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行專(zhuān)業(yè)資質(zhì)化和全程信息化管理，疏堵結(jié)合解決違法傾倒建筑垃圾問(wèn)題;推動(dòng)建立規(guī)模化種植與規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽糞污綜合利用，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)秸稈用于生產(chǎn)可降解塑料薄膜和生物質(zhì)發(fā)電等綜合利用，大力推廣可降解農(nóng)用薄膜，有效防止農(nóng)業(yè)固廢污染。

完善長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。制定“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)價(jià)體系，著力推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)特別是生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)減量化;通過(guò)加大廢棄物綜合利用力度，實(shí)現(xiàn)資源化;通過(guò)強(qiáng)化固廢規(guī)范利用處置，作為未來(lái)資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。按照可獲得、數(shù)有效、能連續(xù)原則建立固廢指標(biāo)監(jiān)控和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)獲取體系，推動(dòng)發(fā)布反映各地固廢綜合治理成效的“無(wú)廢指數(shù)”，并作為“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展的評(píng)價(jià)依據(jù)，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極性，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

建立有效支撐體系。推動(dòng)建立固廢污染防治財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)各方治理資金投入。推動(dòng)逐步建立相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制利用廢棄物再生原材料比例標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立資源回收利用重大科技專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，為固廢減量化、資源化、無(wú)害化提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知資源再生產(chǎn)品，把“無(wú)廢”生活方式轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)廢棄物全鏈條循環(huán)回收體系有效建立。

(作者為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng))