◇從去年開始，雨湖區(qū)民政局選取具有豐富經(jīng)驗的助餐送餐配餐企業(yè)合作，推出了這種連鎖運(yùn)營的社區(qū)食堂。截至目前，全區(qū)共建成中央廚房1個、社區(qū)食堂10個、老年助餐點30個，今年以來累計用餐超20萬人次

文?|《瞭望》新聞周刊記者

湖南省湘潭市雨湖區(qū)和平街道杉山社區(qū)食堂，不僅讓老年人就近吃上了可口 飯菜，也給很多年輕人就餐帶來了實惠和便利（2024 年 7 月 22 日攝） 蔡俊雄攝

上午在家門口的社區(qū)學(xué)校上一堂形體課，中午在就近的社區(qū)食堂花上8元錢吃上一頓可口的飯菜，下午約上幾個老伙伴在社區(qū)活動中心聊聊天打打牌……一天下來，對70歲的文阿姨來說，生活比前兩年充實了不少。

文阿姨所在的湖南省湘潭市雨湖區(qū)是一個老城區(qū)，近年來老齡化程度不斷加深。從去年開始，雨湖區(qū)緊緊圍繞“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，打造普惠型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，逐步構(gòu)建品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化的助學(xué)、助餐、助娛、助醫(yī)等服務(wù)體系，讓老年人從養(yǎng)老變享老。

一出家門就能吃上一頓可口飯

中午11點剛過，和平街道杉山社區(qū)食堂就開始陸續(xù)上客。本刊記者看到，能容納二三十人同時用餐的大廳寬敞明亮，桌椅也進(jìn)行了適老化改造。在這里，自助餐8菜1湯，年輕人是12元錢，60歲以上的老年人只需要8元錢。與年輕人多用微信支付不同，老年人只要在機(jī)器上人臉識別一下就完成了支付。

為了讓老年人就餐更方便、更實惠，當(dāng)?shù)孛裾块T與銀行合作開發(fā)了定制社區(qū)食堂“頤養(yǎng)卡”和老年就餐服務(wù)系統(tǒng)平臺，老年人通過掃碼、掃臉、刷卡的方式，可在全區(qū)內(nèi)的社區(qū)食堂就餐。

“考慮到老年人的飲食特點和習(xí)慣，菜品經(jīng)過了專業(yè)營養(yǎng)設(shè)計，不僅葷素搭配，還控制了油鹽量，口味比較清淡，也容易消化?！鄙忌缴鐓^(qū)食堂運(yùn)營企業(yè)湘潭市一屋人家政服務(wù)有限公司總經(jīng)理楊文利說。

雨湖區(qū)民政局黨組書記、局長干建暉介紹，從去年開始，雨湖區(qū)民政局選取具有豐富經(jīng)驗的助餐送餐配餐企業(yè)合作，推出了這種連鎖運(yùn)營的社區(qū)食堂。截至目前，全區(qū)共建成中央廚房1個、社區(qū)食堂10個、老年助餐點30個，今年以來累計用餐超20萬人次。

“我們5月底開業(yè)的，上個月微虧，這個月就開始有利潤了。食堂賺錢并不是重要的，重要的是讓老年人一出家門就能吃上一頓可口飯?！睏钗睦f，現(xiàn)在每天來吃飯的客人加起來有400人左右，老年人占比20%。

社區(qū)學(xué)校里的老少共學(xué)

既要讓老年人吃好，也要讓老年人玩好。在雨湖區(qū)，與社區(qū)食堂同步建設(shè)的還有社區(qū)學(xué)校。

干建暉介紹，緊扣老年人物質(zhì)精神雙重需求，依托社區(qū)資源，雨湖區(qū)嵌入式辦好老年人家門口的學(xué)校。老年人都可在15分鐘步行范圍內(nèi)找到學(xué)習(xí)基地。去年10月初，雨湖區(qū)9家社區(qū)學(xué)校同時啟用。

老少共學(xué)——這是雨湖區(qū)探索的一個新模式。本刊記者在先鋒街道高嶺社區(qū)學(xué)校看到，老人們在形體教室里上課，而不遠(yuǎn)處的另一處教室則是孩子們的課堂。據(jù)介紹，雨湖區(qū)充分利用社區(qū)資源，打造“朝夕”陣地。在社區(qū)學(xué)校，老年人和兒童共享教育資源，共同學(xué)習(xí)、成長，不僅豐富了老年人的精神生活，也促進(jìn)了代際間的和諧與交流。

當(dāng)?shù)孛裾块T介紹，雨湖區(qū)致力于建設(shè)1所區(qū)級老年大學(xué)、N所社區(qū)（老年）學(xué)校，形成“1+N”的老年教育矩陣。配合該矩陣建設(shè)，雨湖區(qū)還多種方式調(diào)配優(yōu)質(zhì)師資，建立了老年學(xué)校公益講師庫，對師資招募、資格審查、教學(xué)水平統(tǒng)一把控。針對所有收費(fèi)學(xué)員，由區(qū)民政局統(tǒng)一贈送意外保險，保障人身安全。

目前，17所社區(qū)學(xué)校輻射的老年人已超兩萬名，開設(shè)班級72個，招收收費(fèi)學(xué)員2300余人次，公益課免費(fèi)學(xué)員5000余人，有效解決了老年人上學(xué)的“最后一公里”問題。

引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)溫情升級

少搞大而全，主打“小而美”——這是雨湖區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)新模式的突出特點。

干建暉說，作為老城區(qū)，雨湖區(qū)社區(qū)數(shù)量多，但可利用土地資源匱乏、建設(shè)成本高，籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多，為破解老城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與有限供給的不足，雨湖區(qū)積極探索嵌入式養(yǎng)老模式，把養(yǎng)老院開到社區(qū)內(nèi)、家門口，既充分尊重了老年人原有的生活習(xí)慣和居家養(yǎng)老的愿望，又為破解城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長續(xù)發(fā)展困境作出了大膽探索。

根據(jù)社區(qū)場地、資源特點，雨湖區(qū)打造了“一點一特色”的多樣化運(yùn)營模式，如有的社區(qū)租用窯灣街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的閑置場地并與其達(dá)成合作，主打醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；有的社區(qū)則將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)兒童之家功能融合，主打“一老一小”共享同樂的特色模式等。在一些條件較好的社區(qū)，雨湖區(qū)整合居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能優(yōu)勢，推出了升級版的街社一體綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，讓老年人不出社區(qū)就能享受助餐、助學(xué)、助醫(yī)等高品質(zhì)、一站式養(yǎng)老服務(wù)。

窯灣街道羅祖殿社區(qū)街社一體綜合養(yǎng)老服務(wù)中心就是其中的典型代表。這里不僅有社區(qū)食堂、社區(qū)學(xué)校，還有醫(yī)療互助站、康復(fù)中心、適老化產(chǎn)品體驗中心和智慧平臺系統(tǒng)，可為社區(qū)老年人提供長期照護(hù)和短期托養(yǎng)服務(wù)，涵蓋助餐、助學(xué)、助娛、助急等服務(wù)功能。

據(jù)介紹，羅祖殿社區(qū)常住人口8180人，60歲以上老年人2021人，占比24.7%，人口老齡化程度較高。街社一體綜合養(yǎng)老服務(wù)中心充分利用了政府閑置資產(chǎn)，采取“公助民營”方式建設(shè)而成，今年4月初營業(yè)以來廣受好評。

“要讓運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠活得好，政府需要積極發(fā)揮引導(dǎo)和幫扶作用。”干建暉說，在支持養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營上，民政部門也下了一番功夫。對不同星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼、出臺相關(guān)老年人助餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民水民電收費(fèi)等，一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策為機(jī)構(gòu)運(yùn)營商輸血。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際運(yùn)營中，鼓勵機(jī)構(gòu)運(yùn)營方自我造血為主的創(chuàng)新更是無處不在。以社區(qū)食堂為例，為讓社區(qū)食堂能夠“長久飄香”，雨湖區(qū)創(chuàng)新了“9點鐘課桌11點鐘飯桌”做法，鼓勵老年食堂聯(lián)動老年學(xué)校，利用非就餐時間開展文體娛樂、社交互動等活動，實現(xiàn)飯桌課桌按需轉(zhuǎn)換。同時，鼓勵“老年+青年+企事業(yè)單位”三重客流融合，拓寬老年食堂“造血”渠道，以開源方式助力持續(xù)發(fā)展。

以創(chuàng)新為底色引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)溫情升級的嵌入式養(yǎng)老模式，是雨湖區(qū)實施扁平化治理實踐的重要成果。雨湖區(qū)委書記段偉長介紹，雨湖區(qū)積極回應(yīng)民生關(guān)切，圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂，持續(xù)提升老年人的幸福感，讓“在雨湖，感受幸福”這一品牌更加閃亮。

雨湖是湘潭的窗口。湘潭市民政局黨委書記文雯說，近年來，湘潭以全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機(jī)，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、資源整合，堅持突出改革導(dǎo)向，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作多次獲得湖南省政府表揚(yáng)。

（《瞭望》2024年第42期 ）