位于重慶涪陵城市核心區(qū)的敦仁街道，是典型的老城區(qū)，城鎮(zhèn)化率100%，常住人口多、特殊人群多、矛盾糾紛多、安全隱患多，基層治理面臨種種困境。數(shù)字重慶建設(shè)啟動以來，敦仁街道依托“141”基層智治體系，聚焦“執(zhí)行末端”定位，以數(shù)字化手段實現(xiàn)民有所呼、政有所為，以智慧化發(fā)展推進城市精細管理、安全運行，不斷探索城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基層治理成效。

基于數(shù)據(jù)干，這個轉(zhuǎn)變能更好地為群眾服務(wù)

轄區(qū)面積2.8平方千米，下轄17個社區(qū)106個網(wǎng)格，常住人口8.25萬人，特殊群體3890人，市場主體1萬多家，214個老舊小區(qū)，5300余棟建筑，落圖風(fēng)險點469個……在敦仁街道基層治理指揮中心，街道人、房、地、事、物等信息一屏呈現(xiàn)、“一屏掌控”。

基層智治體系運行前，街道、社區(qū)、網(wǎng)格員信息不對稱，成為制約基層治理效能提升的主要難題。通常情況下，信息在傳遞過程中會產(chǎn)生損耗，且越往上一級信息的損耗越大。網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)情況掌握比社區(qū)更準(zhǔn)確，社區(qū)對社區(qū)內(nèi)情況掌握比街道更準(zhǔn)確，部分社區(qū)干部和網(wǎng)格員習(xí)慣于憑經(jīng)驗“跟著感覺走”，導(dǎo)致網(wǎng)格員、社區(qū)之間存在明顯差異，工作細致情況掌握就越充分，工作粗糙容易導(dǎo)致模棱兩可。

“16個居民小組，被劃分成8個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格平均服務(wù)300戶左右，需要走訪的特殊人群比較多，很難做到對每一位居民的情況都全面掌握。如果不靠網(wǎng)格員，情況很難問清楚，即便找到網(wǎng)格員，通常情況也只能了解個大概?！倍厝式值辣劳量采鐓^(qū)黨支部書記陳怡妃是一位85后社區(qū)千部，從事社區(qū)工作近10年時間，聊起社區(qū)情況如數(shù)家珍，但也坦言基層工作繁雜，腦子記不住、記不全，筆記本太多、急時翻不到，有時忙起來很多事情很容易搞忘。

讓基層工作人員不靠感覺靠數(shù)據(jù)，確保基層工作不受個體差異、主觀因素影響，弄清底數(shù)是關(guān)鍵。敦仁街道歸集轄區(qū)人、房、地、事、物等數(shù)據(jù)30萬余條，感知資源編目1526個，數(shù)據(jù)編目188個，接收市級、區(qū)部門116個臺賬數(shù)據(jù)下沉，完成街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、人員等信息在立體空間落圖，初步建成街道數(shù)據(jù)倉。

圖：敦仁街道基層治理指揮中心

在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上，敦仁街道推動數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)場景相結(jié)合，提升基層治理數(shù)據(jù)輔助決策能力。在試點時，全面貫通“突發(fā)事件直報快響”“情指行·全民反詐”等三級應(yīng)用，通過增設(shè)智能報警器，有序推進對重點場所的安全智能監(jiān)測、重點小區(qū)重點人員的智能管控和對孤寡老人等弱勢群體人員的及時服務(wù)，實現(xiàn)對“靜態(tài)物的治理、動態(tài)事的處置、重點人的服務(wù)”的精準(zhǔn)掌握。

演武廳社區(qū)是典型的老舊住宅社區(qū)，房屋建筑以自建房為主，社區(qū)大小建筑物228幢，其中C、D級危房就有22幢，“一老一小”等特殊人群較多，安全隱患較大。6月27日晚上，涪陵城區(qū)突降暴雨，敦仁街道基層治理指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，社區(qū)干部和網(wǎng)格員根據(jù)基層智治平臺識別推送的轉(zhuǎn)移居民信息，連夜轉(zhuǎn)移仍在危房中居住的高齡老人至附近賓館避險。

“街道、社區(qū)、網(wǎng)格員‘同一本賬’，信息傳遞不失真，基層工作人員不再是跟著感覺走，而是基于數(shù)據(jù)干，這個轉(zhuǎn)變能更好地為群眾服務(wù)?！倍厝式值傈h工委書記李福剛表示。

基層智治體系閉環(huán)處置事件14000余件，實現(xiàn)辦結(jié)率100%

306路環(huán)線公交是涪陵城區(qū)的主線路，公交運行線路發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致近3000戶居民的出行受到影響。網(wǎng)格員接到多位居民的情況反映后，利用基層智治平臺填寫事件基本情況，上報社區(qū)及敦仁街道基層治理指揮中心。因事件涉及多個部門，敦仁街道基層治理指揮中心研判后，上報涪陵區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心。區(qū)治理中心根據(jù)事件性質(zhì)流轉(zhuǎn)調(diào)度區(qū)交委、區(qū)交巡警支隊、區(qū)公交公司進行聯(lián)合處理。第二天，接收“派單”的三家單位主動“找上門來”，實地調(diào)研公交線路調(diào)整對居民的影響，現(xiàn)場研究制定路線優(yōu)化方案。

“原來遇到類似問題，基本上是‘兩眼一抹黑’，不知道要找哪個部門，只能打紙質(zhì)報告給街道，但進展怎么樣、反饋是什么，社區(qū)除了等，沒有別的辦法。”望欄橋社區(qū)黨委書記韋娜介紹說，利用基層智治平臺上報事件后，平臺根據(jù)事件性質(zhì)自動分發(fā)流轉(zhuǎn)，街道、部門看沒看、辦沒辦、怎么辦，事件處理到了哪個部門、哪個環(huán)節(jié)，進展情況一目了然。

圖：敦仁街道太平街社區(qū)網(wǎng)格驛站

社區(qū)距離居民最近、了解居民需求最準(zhǔn)，解決的問題和訴求瑣碎具體，但能夠協(xié)調(diào)調(diào)動的資源和力量卻相對薄弱，導(dǎo)致社區(qū)工作者常感到力不從心、疲于應(yīng)付。依托基層智治平臺，社區(qū)可以協(xié)調(diào)調(diào)動全區(qū)的資源和力量，讓懂民情、善溝通的社區(qū)工作者從填表單、報材料的流程性工作中解放出來，把時間和精力更多用到為群眾解決實際問題中去，真正實現(xiàn)居民反映、社區(qū)“吹哨”、部門“報到”。

按照數(shù)字重慶建設(shè)整體部署，敦仁街道以機構(gòu)改革為契機，選代街道、社區(qū)、網(wǎng)格等事項清單、責(zé)任清單，聚焦高效協(xié)同，推進業(yè)務(wù)重塑。推進“885”機制上平臺，梳理形成22項核心業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)具體任務(wù)93項，將具體工作全部列入目標(biāo)管理和跑道運行，實時調(diào)度進展情況，分崗位分階段推進，辦理進度實時掌握，確保崗位強匹配、職責(zé)有明確、業(yè)務(wù)不遺漏、落地能運轉(zhuǎn)。

“141”基層智治體系運行以來，通過網(wǎng)格上報事件、街道下派事件、承接三級中心下派事件，敦仁街道基層治理指揮中心共閉環(huán)處置14000余件事件、走訪任務(wù)37000余件，辦結(jié)率100%，基本實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動基層治理從經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變

走街串巷是社區(qū)工作者了解社情民意和排除安全隱患的主要渠道。隨著城市的快速發(fā)展，社區(qū)工作者光靠腳力，治理效能低下。

按照城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念，敦仁街道在轄區(qū)重點點位增設(shè)人員管控、環(huán)境整治、占道經(jīng)營、車輛違停、煙火感應(yīng)、陌生人感應(yīng)等感知設(shè)備55個，在全區(qū)率先建成L3級實景地圖，對轄區(qū)重點區(qū)域室內(nèi)進行空間精細化建模，實現(xiàn)對設(shè)備間、消防設(shè)施、消防水池位置的精準(zhǔn)掌握，支撐管理人員巡邏路線預(yù)演、消防應(yīng)急演練、緊急情況安全疏散，打造“韌性安全城市治理一張圖”，實現(xiàn)街道全時段、全區(qū)域、全事務(wù)管理。

感知設(shè)備和智能算法猶如“順風(fēng)耳”“千里眼”，代替人工開展24小時實時在線巡查，幫助發(fā)現(xiàn)許多靠肉眼難以發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素，在提高基層風(fēng)險感知和處置效能中發(fā)揮出事半功倍的效用，讓越來越多的社區(qū)工作者感受到“破鞋底子，不如用好系統(tǒng)”。據(jù)統(tǒng)計，僅今年上半年，敦仁街道基層治理指揮中心感知預(yù)警風(fēng)險事件超過700個。

在強化感知設(shè)備接入的同時，敦仁街道根據(jù)高頻多跨事項，上線突發(fā)事件應(yīng)急、值班值守、重點場所安保、重大活動維穩(wěn)數(shù)字預(yù)案，對事前快速響應(yīng)、事中及時處置、事后精準(zhǔn)復(fù)盤三個環(huán)節(jié)進行規(guī)范配置，在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)先建立處置隊伍、10個政務(wù)值班輪值小組，預(yù)先設(shè)置指令通知，通過一鍵啟動、一鍵調(diào)度，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置，推進“警格”“網(wǎng)格”深度融合（派出所融入街道指揮中心、民警融入社區(qū)、警格融入網(wǎng)格），整合司法、城管等力量，推進大綜合一體化執(zhí)法，確保城市平時高效運行、急時安全運行。

“感知設(shè)備接入和風(fēng)險智能預(yù)案，有效破解基層人手不足、‘小馬拉大車’的難題，更重要的是讓社區(qū)工作者在實戰(zhàn)實效中感受和提升數(shù)字化素養(yǎng)和能力?！崩罡偙硎?，通過持續(xù)完善感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評價、復(fù)盤改進閉環(huán)工作體系，優(yōu)化事件任務(wù)處置“最小回路”，發(fā)揮基層智治“最大效能”，實現(xiàn)基層治理從被動反應(yīng)向主動預(yù)防、從事后行動向事前預(yù)警、從經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，有效提升街道源頭治理能力。（秦靈、石力丹）