日前，由廣東省委改革辦組織遴選的40個(gè)《全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例》出爐，第二批發(fā)布的是“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”10個(gè)典型案例。其中，《陽山縣聚焦“四個(gè)關(guān)鍵”推動(dòng)農(nóng)民合作社提升質(zhì)量》案例榜上有名。

自列入全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣以來，廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣聚焦“體制”、“單體”、“整體”、“群體”四個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)多樣化、服務(wù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮重要作用。

目前，陽山縣已有農(nóng)民合作社710家。其中，國(guó)家農(nóng)民合作社示范社3家、省級(jí)示范社13家、 市級(jí)示范社30家、縣級(jí)示范社22家。合作社正常經(jīng)營(yíng)率比試點(diǎn)工作開展前提高21.2%，示范社數(shù)量比試點(diǎn)前增加25%。初步估算，縣內(nèi)合作社社均帶動(dòng)村集體年增收近10萬元，同時(shí)幫助村民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，人均年增收2萬多元。

聚焦體制，凝聚力量

為推動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，陽山定機(jī)制強(qiáng)統(tǒng)籌，將試點(diǎn)工作列入縣委、縣政府重點(diǎn)工作，成立農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，出臺(tái)縣級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法，全方位強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障。

組隊(duì)伍強(qiáng)服務(wù)。成立1個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，聘任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員22名，其中聘用專職輔導(dǎo)員6名，為全縣農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供注冊(cè)登記、年審、財(cái)務(wù)、金融保險(xiǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)營(yíng)管理指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)合作社服務(wù)全覆蓋。

陽山縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心

抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。舉辦農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升培訓(xùn)班，組織動(dòng)員合作社理事長(zhǎng)及骨干成員等參加社務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近三年來累計(jì)舉辦培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)296人次；舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥減量增效、紅火蟻?zhàn)R別與防控、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等培訓(xùn)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班42次，培訓(xùn)1617人次。

聚焦單體，提升質(zhì)量

加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)健康運(yùn)營(yíng)。陽山對(duì)單體合作社實(shí)行分類優(yōu)化，將全縣合作社劃分為“A、B、C”三類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)制定提升措施，推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”：有辦公場(chǎng)所、有章程制度、有組織機(jī)構(gòu)、有成員出資和經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)中心為超500家合作社提供制度建設(shè)、運(yùn)營(yíng)代辦、市場(chǎng)拓展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)、財(cái)務(wù)代理等服務(wù)，推動(dòng)管理規(guī)范化。試點(diǎn)實(shí)施期間，新增注冊(cè)的農(nóng)民合作社均正常運(yùn)營(yíng)，正常經(jīng)營(yíng)率對(duì)比試點(diǎn)開展前提高了21.2%。

創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)，提升生產(chǎn)效益。陽山縣委縣政府統(tǒng)籌各級(jí)各類資金超1000萬元，全力支持合作社發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)3個(gè)合作社取得綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，24個(gè)合作社自主注冊(cè)商標(biāo)。推廣先進(jìn)適用的機(jī)械化設(shè)備，整合全縣大中型農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)操作員、村級(jí)農(nóng)技員等資源，為農(nóng)戶提供犁耙田、插秧、收割、植保無人機(jī)噴藥等機(jī)械化生產(chǎn)托管服務(wù)。目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力12.44萬千瓦，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，農(nóng)機(jī)操作手536人、村級(jí)農(nóng)技員159人，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率逐年上升，其中水稻綜合機(jī)械化水平73.64%，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

陽山縣探索“社＋企”模式推動(dòng)合作社與企業(yè)合作開展玉米全程機(jī)械化種植.

豐富出資方式，充分利用資源。發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，村委會(huì)發(fā)動(dòng)村民以資金、土地、房屋等要素資源入股，通過資源整合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光采摘、電商、旅游等多業(yè)態(tài)發(fā)展。如嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲沙田柚種植專業(yè)合作社采用“合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以沙田柚果樹入股合作社，合作社2023年的年收入達(dá)140多萬元，社員戶年均收入近2萬元，成功打造農(nóng)村“三變”改革示范點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

聚焦整體，優(yōu)化存量。

清理整頓“空殼”。通過“四問四看”，即問合作伙伴、問入社群眾、問周邊四鄰、問村“兩委”班子；看是否有合規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、看章程制度是否規(guī)范健全、看基地是否有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、看是否健全會(huì)計(jì)賬目；對(duì)全縣所有合作社的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的排查摸底和精準(zhǔn)甄別，指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行，并將沒有發(fā)展提升意愿的停產(chǎn)、低效“空殼社”“僵尸社”列入重點(diǎn)監(jiān)管名冊(cè)，勸導(dǎo)注銷退出。截至目前，清理注銷合作社335家。

培育發(fā)展“示范”。制定縣級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建示范社的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，并在資金項(xiàng)目等方面給予扶持。對(duì)已認(rèn)定為國(guó)家、省、市示范社，給予清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”）專項(xiàng)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)。試點(diǎn)工作展以來，培育了市級(jí)以上示范社8家，涵蓋水稻、玉米、蔬菜、水果、蠶桑、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)合作社整體提升方面起到積極的示范作用。

陽山縣嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲沙田柚專業(yè)合作社“三變”改革示范基地迎豐收.

聚焦群體，壯大體量。

探索“社＋社”模式，推動(dòng)先富帶后富。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活躍、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的合作社與關(guān)聯(lián)密切的農(nóng)民合作社聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展，通過統(tǒng)一收購(gòu)、加工、分揀、品牌、包裝、銷售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值，提升抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

探索“社＋企”模式，打通產(chǎn)銷路徑。推動(dòng)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，通過“企業(yè)+合作社+成員”模式建立聯(lián)合體，由合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造、市場(chǎng)開拓等，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。既解決了合作社銷售難、價(jià)格低的困局，又解決了企業(yè)產(chǎn)量問題，實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)“雙贏”。推動(dòng)合作社與銀行、物流公司合作，與陽山縣郵政分公司簽訂深化農(nóng)郵合作框架協(xié)議，為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品物流和信貸保險(xiǎn)等服務(wù)。2021年7月以來，金融助理協(xié)調(diào)發(fā)放涉農(nóng)貸款約6.4億元，為農(nóng)業(yè)注入金融活水。

探索“社＋村”模式，助力農(nóng)村農(nóng)民雙增收。積極引導(dǎo)村中經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦合作社，采取“村社合一”模式，將合作社、村集體和農(nóng)戶等各方利益聯(lián)結(jié)起來，通過建立“四統(tǒng)一“模式（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購(gòu)購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售），既保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，也改變了村民“單打獨(dú)斗”分散管理局面，共同推動(dòng)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣共有村干部帶頭領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社90家。（作者：段燦  李卓華）

來源：中共陽山縣委改革辦