11月14日，重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管常見違法行為行政處罰裁量因素積分制新聞發(fā)布會(huì)舉行。

今年3月，兩江新區(qū)與天府新區(qū)聯(lián)合承接川渝市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制落地試點(diǎn)工作，并在四川省、重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局《川渝市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“積分制規(guī)則”）的基礎(chǔ)上，研究制定了《實(shí)施細(xì)則》及《量化計(jì)分表》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見的10種違法行為試行裁量積分制。

四川天府新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳洪濤介紹，該試點(diǎn)探索是全國(guó)首個(gè)行政處罰裁量積分制的區(qū)域化實(shí)施案例，是以區(qū)域市場(chǎng)為基礎(chǔ)，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有益嘗試。兩地市場(chǎng)監(jiān)管局通過制定積分制規(guī)則的《實(shí)施細(xì)則》和《量化計(jì)分表》，解決了川渝積分制規(guī)則理解與適用的分歧，促進(jìn)了積分制裁量路徑在具體案件辦理中落地落實(shí)、有效推進(jìn)，以期在案件辦理中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指引、異地同標(biāo)、類案同罰，為川渝全面落地、一體化執(zhí)行積分制規(guī)則創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

重慶兩江新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任張黎表示，該《實(shí)施細(xì)則》明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少了自由裁量，對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序具有重要意義。在創(chuàng)新量化方式上，兩地首創(chuàng)“列舉＋細(xì)化＋補(bǔ)充”模式，在川渝積分制規(guī)則框架下采用積分制計(jì)算法，將違法行為各方面的裁量因素進(jìn)行量化計(jì)分，讓每一次處罰都看得見、說得清。在細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)上，通過明確主觀、客觀、酌定情節(jié)等裁量因素，并賦予相應(yīng)特定分值，壓縮執(zhí)法人員個(gè)人自由裁量空間。

會(huì)上，四川天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)廖錦，重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)鄭航對(duì)積分制試點(diǎn)進(jìn)行解讀。

什么是行政處罰裁量因素積分制？行政處罰裁量因素積分制是根據(jù)違法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)以及法律法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)考慮的當(dāng)事人主觀因素、案件客觀因素和酌定裁量因素，并賦予特定分值，最終通過分值加減得出的裁量總分確定罰款刻度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)裁量的處罰裁量規(guī)則。

《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍有哪些？?jī)傻厥袌?chǎng)監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際明確為十類常見違法行為：一是“使用未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格的餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器”的違法行為；二是“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)或食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為；三是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的違法行為；四是“銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品”的違法行為；五是“未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為；六是“違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定”的違法行為；七是“假冒專利”的違法行為；八是“使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備”的違法行為；九是“未按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)”的違法行為；十是“違反強(qiáng)制檢定規(guī)定使用、申請(qǐng)檢定、送檢”的違法行為。

為確保裁量規(guī)范，兩地市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)食品類、質(zhì)量等十種類型的案件配套制定了詳細(xì)的《量化計(jì)分表》，明確了操作流程、積分計(jì)算方法和注意事項(xiàng)等，執(zhí)法人員只需打勾即可計(jì)算分值，化繁為簡(jiǎn)，提升了執(zhí)法效率。

未來，兩江新區(qū)、天府新區(qū)將以助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，打造更多具有辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，在推動(dòng)兩地法治一體化建設(shè)中貢獻(xiàn)力量。（宋丹蕾）