新華社記者張曼　闞靜文

美國白宮16日發(fā)表聲明說，總統(tǒng)拜登將于12月初對非洲西南部國家安哥拉訪問。訪問期間，雙方將就加強兩國在安全、衛(wèi)生和經(jīng)濟領域的合作展開討論。如果成行，這將是拜登任期內首次訪問非洲大陸。

分析人士認為，拜登此次訪問，將在美國總統(tǒng)大選后一個月、他本人任期接近尾聲時進行，有兌現(xiàn)此前承諾、加強美國在非影響力、拉攏地區(qū)伙伴等多重考量，此時宣布出訪消息也有在大選前爭取國內非裔選民支持的考慮。不過，由于美國近年來在非認同度持續(xù)下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國家對美國日漸增加的“信任赤字”。

首訪姍姍來遲

拜登原定于10月13日至15日訪問安哥拉，并與安哥拉總統(tǒng)洛倫索就加強經(jīng)濟伙伴關系、推進基礎設施合作、加強氣候安全和清潔能源轉型，以及促進和平與安全等議題展開討論。

但由于超強颶風“米爾頓”本月初登陸美國佛羅里達州，白宮8日宣布拜登因應對颶風災害而推遲對安哥拉的訪問。16日，白宮再次發(fā)表聲明，宣布拜登的安哥拉之行將于12月的第一周進行。

10月10日，在美國佛羅里達州坦帕，颶風“米爾頓”過境后，被損壞的交通信號燈懸在半空。新華社發(fā)（瑞安·布羅克攝）

出訪計劃的推后讓拜登的非洲大陸首訪更顯姍姍來遲。早在2022年底，拜登在華盛頓舉辦的第二屆美非峰會上就承諾將于次年訪問撒哈拉以南非洲地區(qū)，稱“期待在你們的國家與你們會面”。2023年，美國財政部長耶倫、副總統(tǒng)哈里斯等多位高級官員先后訪問非洲，但拜登始終未兌現(xiàn)訪非承諾。

據(jù)媒體報道，在2015年時任美國總統(tǒng)奧巴馬訪問肯尼亞和埃塞俄比亞后，還沒有在任的美國總統(tǒng)到訪過非洲。

意欲多重拉攏

分析人士認為，拜登此訪有著政治、經(jīng)濟、安全等多重考量。通過此訪，拜登政府一方面希望加強美國在非影響力、拉攏安哥拉為地區(qū)安全盟友，另一方面希望在11月美國大選前爭取更多非裔選民支持。

多家媒體報道說，拜登此訪與美國曾承諾投資數(shù)億美元的“洛比托走廊”相關。該走廊是一條連接剛果（金）、贊比亞以及安哥拉的貿易鐵路。拜登非常重視這條鐵路的建設，稱該項目是“迄今美國在非洲的最大規(guī)模鐵路投資”。

分析人士指出，美國一直試圖把“洛比托走廊”包裝成其對非洲基建的貢獻，但由于該項目耗資巨大、挑戰(zhàn)重重，能否按期推進具有不確定性。美國和平研究所近期發(fā)布的一篇分析文章說，建設“洛比托走廊”項目需要克服諸多挑戰(zhàn)，其中最關鍵的是要證明該項目在商業(yè)上可行。

謀求并深化與安哥拉的安全合作也是拜登此訪的目的之一。美國軍方9月16日稱已完成從尼日爾的撤軍。美國《華盛頓郵報》將這一撤離稱為重大戰(zhàn)略挫折。南非安全問題研究所的分析文章也指出，美國在西非的軍事影響力被極大削弱，迫切需要重新調整在非洲大陸的軍事部署。美國非洲司令部和國防部官員分別于2022年和2023年訪問安哥拉，拜登宣布訪安后更是稱贊安哥拉是“戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)領導者”，這均表明美國欲拉攏安哥拉成為其在非洲大陸的安全盟友。

7月22日，美國副總統(tǒng)哈里斯（前中）在美國華盛頓白宮南草坪出席活動。 新華社記者 胡友松 攝

此外，在11月的美國總統(tǒng)選舉中為哈里斯爭取更多非洲裔選民的選票，也是拜登此訪的考量。長期以來，非洲裔選民一直是支持民主黨的重要力量，不過美國皮尤研究中心民調顯示，在拜登7月宣布退出競選前，非洲裔選民對他的支持率為64%，而在2020年的大選中這一數(shù)字為92%。分析人士認為，盡管拜登的安哥拉之行已推遲到大選后，但他希望通過公布訪非計劃爭取國內非洲裔選民的支持。

“信任赤字”難消

分析人士指出，盡管拜登計劃在任期最后時刻兌現(xiàn)訪非承諾，希望借此拉攏非洲國家，但由于美國長期以來對非洲態(tài)度傲慢，前總統(tǒng)特朗普在任期間從未訪非，甚至對非洲國家出言不遜，美國近年來在非認同度下滑，拜登此訪恐難以消除非洲國家對美國日漸增加的“信任赤字”。

拜登在2022年的美非峰會上曾表示要“全力投入非洲未來”。不過，在將近四年的任期內，拜登從未踏足非洲大陸，會見的到訪非洲國家領導人數(shù)量有限，這讓“全力投入非洲未來”成為一個空洞口號。在美非經(jīng)貿合作上，美國的“口惠而實不至”更成常態(tài)。根據(jù)美國普查局數(shù)據(jù)，2010年美非貿易額為1130億美元，2023年這一數(shù)字下滑至674億美元。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員卡梅倫·赫德森近日發(fā)文說，拜登政府對非政策的承諾言辭與實際行動不符，此次訪問非洲更像是完成一次既定動作。