以“減”促“增”，跑出發(fā)展“加速度”

江蘇漣水：為基層減負(fù)，為“甩開膀子”干事業(yè)打造堅(jiān)強(qiáng)后盾

江蘇漣水縣，自古有“淮陽之襟喉、齊魯之門戶”的美譽(yù)。今年7月公布的“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市”，漣水縣位列第88，率先實(shí)現(xiàn)淮安市百強(qiáng)縣零的突破。好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的持續(xù)涌入，漣水發(fā)展熱度不斷升騰。

從改革開放初期的蘇北農(nóng)業(yè)大縣，到如今淮安市第一個(gè)全國(guó)百強(qiáng)縣，漣水之所以能“甩開膀子”跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，基層負(fù)擔(dān)之“減”賦予了澎湃動(dòng)力。

“無事不擾”，讓企業(yè)專注生產(chǎn)

2022年7月，漣水成功招引首個(gè)百億級(jí)巨石項(xiàng)目；3個(gè)月后，總投資超百億的捷泰新能源項(xiàng)目簽約；今年1月，淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約。加上今世緣酒業(yè)總投資超百億的技改項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)集聚4個(gè)百億項(xiàng)目，極大地提升了漣水實(shí)力。

這些“頭部中的頭部”，行業(yè)地位高，科技含量足，短時(shí)間內(nèi)集中落戶于此，漣水到底有什么魅力？

“我們的生產(chǎn)是連續(xù)的，很多工序不能停。如果今天你來、明天他來，打斷生產(chǎn)流程代價(jià)很大，但在漣水這邊輕松很多?！蔽挥跐i水開發(fā)區(qū)的江蘇洲旭電路科技有限公司（下簡(jiǎn)稱“洲旭”）是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2023年將總部從深圳遷到漣水。洲旭電路常務(wù)總監(jiān)趙燕飛十分看重地方營(yíng)商環(huán)境，他認(rèn)為來漣水是“一步好棋”。

“以前一個(gè)執(zhí)法部門這周來了一次，沒隔幾天又來，或者多個(gè)部門在同一個(gè)周期對(duì)同一家企業(yè)實(shí)施不同的執(zhí)法檢查?！壁w燕飛一度很苦惱這樣干擾企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的檢查。

為了給企業(yè)減負(fù)，漣水縣出臺(tái)涉企行政檢查“十條禁令”，縣司法局負(fù)責(zé)人介紹，除了正常開展的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在年初行政執(zhí)法計(jì)劃外，亂增加執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法頻次。

漣水縣極簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)臺(tái)。受訪者供圖

十條禁令之后，檢查事項(xiàng)合并、優(yōu)化，多個(gè)部門依照計(jì)劃聯(lián)合檢查，杜絕“今天你來，明天他來”的情況，最大限度保證“無事不擾”。

隨著縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新“‘4+1’預(yù)協(xié)同”執(zhí)法新模式的推廣，企業(yè)不再被動(dòng)等待接受檢查，而是根據(jù)生產(chǎn)周期主動(dòng)預(yù)約專家來幫助指導(dǎo)規(guī)范。

員工長(zhǎng)期處于廠房，容易忽略很多細(xì)枝末節(jié)的小問題。趙燕飛隨意抽取一份安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，文書首頁記錄清晰且詳細(xì)，“配電箱未設(shè)防觸電安全警示標(biāo)志”“配電室窗口與通風(fēng)口應(yīng)裝紗網(wǎng)”……后續(xù)每一處問題都附上了整改建議。

經(jīng)過專家檢查排查各種隱患，企業(yè)整改后首違不罰、輕違不罰，檢查頻次也隨之下降。

為了激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，漣水縣將包括洲旭在內(nèi)的11家企業(yè)納入“白名單”申報(bào)范圍，“成功進(jìn)入‘白名單’后，一年可能檢查一次就夠了?！壁w燕飛十分期待。

“無事不擾”的同時(shí)，“做的要比說的好，服務(wù)要比需求早”也是漣水俘獲人心的撒手锏。

中國(guó)巨石股份有限公司是世界玻纖領(lǐng)軍企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外有六大生產(chǎn)基地，市場(chǎng)遍布全球?！拔覀?cè)跐i水的項(xiàng)目拿地即開工，28天的極限速度，得益于‘漣快辦’做了很多事情?！本奘瘓F(tuán)行政經(jīng)理汪鵬說。

巨石不是一個(gè)小項(xiàng)目，在漣水的總投資超過100億，但集團(tuán)董事長(zhǎng)總共就來過兩次，“就這么放心！”汪鵬感慨，董事長(zhǎng)投資創(chuàng)業(yè)50年，但在漣水的投資體驗(yàn)，是在其他地方從來沒有過的。

最打動(dòng)汪鵬的，是“所有問題不過夜，24小時(shí)之內(nèi)必有回應(yīng)”。巨石集團(tuán)來漣水的團(tuán)隊(duì)成員平均年齡38歲，孩子正是上學(xué)的年紀(jì)。雖然協(xié)議里寫了孩子有優(yōu)先擇校權(quán)，但如何落實(shí)，他心里并沒有底。

結(jié)果前一天晚上打電話提及此事，第二天上午“漣快辦”的工作人員主動(dòng)帶著他去聯(lián)系學(xué)校，現(xiàn)在汪鵬的孩子已經(jīng)在漣水上學(xué)了，集團(tuán)其他10名員工的孩子同樣也在漣水順利入學(xué)。

越少干預(yù)企業(yè)，越能體現(xiàn)一個(gè)服務(wù)型政府的智慧，減少不必要的行政干預(yù)和過度評(píng)比檢查等活動(dòng)，形式為效果讓路，真正體現(xiàn)了關(guān)懷企業(yè)發(fā)展的“漣水溫度”。

“無感考核”，給鄉(xiāng)村注入活力

走進(jìn)位于南集鎮(zhèn)的皂角村村委會(huì)，一個(gè)視頻指揮平臺(tái)特別引人注目，顯示屏不斷滾動(dòng)顯示村子的各個(gè)角落。這是由運(yùn)營(yíng)公司免費(fèi)提供設(shè)備并安裝的監(jiān)控系統(tǒng)，主要提供給留守老人以及特殊困難群體，子女通過APP連接攝像頭，可以隨時(shí)掌握家里情況。

這是“85后”村支書張坤辦的實(shí)事之一，但并不是皂角村最亮眼的成績(jī)。10月剛到，賣出去的菜籽油該回款了，曬得黝黑的張坤噼里啪啦摁著計(jì)算器，“一萬斤出頭的菜籽油被單位統(tǒng)購，一斤12元，回款有12萬多?！?/p>

張坤在村集體增收上沒少下功夫。今年年初，張坤和幾名村干部抱著電飯鍋和漣水特產(chǎn)蘿卜干，去幾個(gè)地方商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)燜米飯，換回來50畝有機(jī)稻米的訂單，每斤7.5元，利潤(rùn)也相當(dāng)可觀?？吹搅耸袌?chǎng)前景，皂角村今年種植了135畝有機(jī)水稻。

今年皂角村統(tǒng)一收購菜籽榨油，8月底，他又同兩名村委成員去連云港采購菜籽油桶，一天打個(gè)來回，“網(wǎng)購一個(gè)5元，我們直接去買只要2.5元，一次買2500個(gè)，也省了不少錢呢?！?/p>

“村干部天天在辦公室敲電腦，就算敲一年也不見得能多一分錢。現(xiàn)在優(yōu)化考核、為基層減負(fù)，我們才有時(shí)間去做更多的事。”不再埋頭于手機(jī)、計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)身開起了收割機(jī)、撒肥機(jī)……村干部從各種填報(bào)數(shù)據(jù)、推銷保險(xiǎn) 、五花八門的App中抽出身來。

村干部都有空去給村民種地了，基本都曬黑了。農(nóng)忙時(shí)，村里的民兵營(yíng)長(zhǎng)早晨4點(diǎn)起來帶著村民除草，除了給村民支付每小時(shí)12元的報(bào)酬，還提供餅干、飲用水等，有時(shí)候到中午天氣熱，還會(huì)給村民發(fā)點(diǎn)啤酒。

“預(yù)計(jì)今年合作社帶動(dòng)村集體增收20余萬元，村民二次分紅可獲得1200元/畝的收益?！睆埨ふf。

漣水為給基層減負(fù)，專門設(shè)置了村級(jí)觀察員，每人都有一張聯(lián)絡(luò)卡，上面明確寫著：“各村組干部如遇要求重復(fù)報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、新建臺(tái)賬、懸掛制度性‘牌子’、強(qiáng)制App下載、點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)、攤派商業(yè)保險(xiǎn)等情況，請(qǐng)及時(shí)向縣減負(fù)辦反映。”

減負(fù)不減責(zé)，以“當(dāng)下改”求“長(zhǎng)久治”，輕裝上陣的廣大干部更多地把心思和精力集中在干實(shí)事、出實(shí)績(jī)上?！艾F(xiàn)在縣減負(fù)辦已經(jīng)成了我們‘甩開膀子’干事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！睆埨ふf。

“有感激勵(lì)”，為干部充分賦能

重陽節(jié)這天，漣城街道東門社區(qū)書記顧金鳳帶著老人們?cè)谏鐓^(qū)助餐點(diǎn)一起送壽桃、吃壽面、做壽餅。“我們社區(qū)空巢老人很多，讓他們既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，是我們沉甸甸的掛念?！币粋€(gè)個(gè)冒著熱氣的壽桃或被老人拿回家，或被送給路人，讓秋日里的小巷溫情滿滿。

10月11日重陽節(jié)，東門社區(qū)開展“情滿小巷”壽桃敬老宴活動(dòng)。受訪者供圖

東門社區(qū)位于城區(qū)安東路東側(cè)，屬于商居混雜居住的老舊社區(qū)，流動(dòng)人口、空巢老人、留守流動(dòng)兒童較多。

在社區(qū)書記崗位上15年，顧金鳳的辦公室現(xiàn)在只有少量的文件盒。她對(duì)減負(fù)的感觸很深，“文山會(huì)海真的沒有了，以前不管有沒有關(guān)系，都一個(gè)‘全選+轉(zhuǎn)發(fā)’，好像發(fā)出去就‘履責(zé)’了?！边^去滿墻的牌子，很多制度牌都是活動(dòng)的，誰來檢查換誰的牌，“現(xiàn)在我們這邊墻上只掛工作方法和服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾知道社區(qū)能為他們做什么。”

有著更加科學(xué)的考核機(jī)制兜底，顧金鳳說：“首先，我們不再迷茫，更重要的是我們有動(dòng)力創(chuàng)新?！?/p>

東門社區(qū)曾有幾塊荒地，為了讓其改頭換面，顧金鳳積極協(xié)調(diào)對(duì)接各相關(guān)部門，將荒地改造成現(xiàn)如今的小游園、停車場(chǎng)，還利用閑置空地新建了功能完善的黨群服務(wù)中心，得到實(shí)惠的，是周邊的老百姓。

縣減負(fù)辦的負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動(dòng)來走訪。前段時(shí)間東門社區(qū)收到一個(gè)涉企調(diào)查問卷，顧書記馬上轉(zhuǎn)發(fā)給縣減負(fù)辦，“我們是居民區(qū)，沒有企業(yè)對(duì)接，怎么完成這幾個(gè)調(diào)查問卷？”經(jīng)過縣減負(fù)辦溝通評(píng)估，相關(guān)發(fā)文單位被嚴(yán)肅批評(píng)整改。

“今天豎一盞路燈，明天鋪一條小路，不怕社區(qū)建設(shè)不好?！鳖櫧瘌P很有干勁，組織部門也十分認(rèn)可她的努力。

2023年漣水縣委專項(xiàng)拿出8個(gè)鎮(zhèn)街事業(yè)編制，面向全縣在職村（社區(qū)）黨組織書記擇優(yōu)公開選聘，這項(xiàng)舉措在全淮安市力度最大。組織部門制定了詳細(xì)的積分量化評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)看抓黨建促鄉(xiāng)村振興成效、干部群眾口碑等，把“實(shí)干家”選出來用起來，村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振。

50歲的顧金鳳今年4月份就是通過這種方式進(jìn)入了事業(yè)編制，“如果讓我同年輕人一樣考試，我肯定分?jǐn)?shù)不如他們，但是實(shí)干的用人導(dǎo)向的讓我們更有干勁、更有奔頭。”

躋身“百強(qiáng)”僅僅是一個(gè)新的開始，為基層減負(fù)減出的“漣水加速度”，讓產(chǎn)業(yè)布局日臻完善，全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從“一瓶酒”逐步邁向“一瓶酒”“一根絲”“一塊板”三足鼎立。向著兩個(gè)“千億級(jí)”目標(biāo)，漣水持續(xù)埋頭奮進(jìn)。(記者劉婧宇)