半月談記者 丁怡全

為了破解群眾辦個事要來來回回蓋幾十個章的“痛點”“堵點”，云南省楚雄彝族自治州堅持問題導(dǎo)向，自去年3月以來，重塑權(quán)責(zé)關(guān)系、重構(gòu)審批模式，設(shè)置行政審批局，實行一個部門“一顆印章管審批”，產(chǎn)生了激發(fā)市場活力、提升發(fā)展動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動職能轉(zhuǎn)變的疊加效應(yīng)，為楚雄注入一股雄健之風(fēng)，有力助推了全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

8月23日，在楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)大廳，前來辦事的群眾真切體驗到“放管服”改革帶來的種種便利 張怡勇 攝

改革之源：建人民滿意的服務(wù)型政府

楚雄州作為邊疆民族自治州，是全國30個民族自治州之一。對于楚雄的發(fā)展，楚雄州委書記楊斌提出了“五高于”“兩進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，“五高于”就是楚雄州整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的年度目標(biāo)，要高于全國、高于全省、高于滇中、高于其他29個民族自治州、高于楚雄州上年經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“兩進(jìn)位”就是楚雄州每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在全省進(jìn)位、要在30個民族自治州進(jìn)位。

如何實現(xiàn)“五高于”和“兩進(jìn)位”的目標(biāo)？楊斌認(rèn)為，“放管服”改革就是撬動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速的那根杠桿。

楚雄州始終把“放管服”改革作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重大舉措。自2017年3月起，楚雄州緊緊圍繞“打造政府核心競爭力，建人民滿意政府”的目標(biāo)，把“營造最優(yōu)的環(huán)境、落實最優(yōu)的政策、提供最優(yōu)的服務(wù)”作為“放管服”改革和深化相對集中行政許可權(quán)改革的任務(wù)。

楚雄州州長遲中華說：“市場主體培育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場主體培育的好壞以及快慢直接影響著一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！背壑莸摹胺殴芊备母锞褪橇⒆闶袌鰷?zhǔn)入來破題。通過“一顆印章管審批”破解“公章旅行”和“審批長征”難題，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只蓋一顆章、一次就辦好”。

改革之策：改革審批體制 制定審批標(biāo)準(zhǔn)

“2017年6月19日，楚雄市行政審批局掛牌成立，7月14日正式對劃轉(zhuǎn)的第一批行政許可事項開展依法審批?！背凼行姓徟志珠L馬興旺介紹，楚雄市在市政務(wù)服務(wù)管理局的基礎(chǔ)上組建成立了市行政審批局。

在楚雄市行政審批局辦事大廳，半月談記者看到整個大廳按照職能進(jìn)行了劃分，“公安綜合服務(wù)區(qū)”“公共事務(wù)服務(wù)區(qū)”“行政審批服務(wù)區(qū)”等安排得井井有條，前來辦事的人按照指引能夠快速找到窗口。

目前，楚雄市各部門所行使的除涉及生命財產(chǎn)、安全生產(chǎn)外的審批事項一律劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，對涉企審批事項實現(xiàn)了100%全劃轉(zhuǎn)。

“涉及環(huán)保、國土、公安等不具備劃轉(zhuǎn)條件的審批事項，由主管部門整合有關(guān)人員力量，統(tǒng)一進(jìn)駐審批服務(wù)大廳協(xié)同審批。”馬興旺介紹，目前，458項公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，做到一個窗口收件和出件，讓辦事群眾和企業(yè)“只跑一個窗口”，做到“大廳之外無審批”。

同時，楚雄市行政審批局根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》對原審批流程進(jìn)行審查，對無法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)、申請材料、搭車收費全部清理，對法律依據(jù)、條件、程序、申請材料、收費、時限等要素重新確定，對126項行政許可事項制定出規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，確定了一次性告知受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、投訴等程序和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開，為企業(yè)和群眾提供辦事依據(jù)。

“行政審批局成立后，實現(xiàn)了‘多頭審批’到‘一家審批’的轉(zhuǎn)變，而且明確了審批規(guī)范，有效提高了審批質(zhì)量和效率?！背凼行姓徟指本珠L顧興凱說。

改革之難：失衡心態(tài) 看客心態(tài) 畏難心態(tài)

“隨著‘放管服’改革的深入，不可避免地會碰到難啃的‘硬骨頭’?！?楚雄州委機(jī)構(gòu)編制辦公室主任趙良感嘆，過去這一年，才真切地體會到“觸動利益比觸動靈魂還難”。楚雄州在開展“一顆印章管審批”一年多時間里，三種阻礙改革的心態(tài)也暴露出來。

——失衡心態(tài)。以楚雄市為例，市行政審批局成立以后，過去分散在各部門的審批事項一律劃轉(zhuǎn)至行政審批局，一些部門認(rèn)為這損害到了它們的利益。半月談記者了解到，有一小部分部門的一把手聲稱：“沒有了審批權(quán)，單位的權(quán)力就小了很多，這個局長干得也沒什么意思了?！?/p>

——看客心態(tài)?！澳壳?，‘放管服’改革已進(jìn)入深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)‘一顆印章管審批’肯定會出現(xiàn)新問題，觸及更多利益和矛盾?！背壑菸瘷C(jī)構(gòu)編制辦公室副主任楊馥華說，在改革的關(guān)鍵時刻，仍然有少部分人不積極參與并推動改革向前發(fā)展，甚至抱著觀望的態(tài)度，妄想退回到過去的管理模式。

——畏難心態(tài)。從“多頭審批”到“一家審批”，上百項過去分散在各部門的審批事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局，楚雄市行政審批局的責(zé)任和工作量劇增。楊馥華觀察發(fā)現(xiàn)，“過去，很多工作人員可能僅需審批某幾項事項，現(xiàn)在要重新學(xué)習(xí)才能適應(yīng)新工作；過去可能一天只用審批幾件，現(xiàn)在可能一天要審批幾十件，甚至上百件”。

“出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵是思維沒有轉(zhuǎn)變，沒有意識到政府正逐步由‘管理者’變?yōu)椤?wù)者’，還是守著過去的舊觀念來面對改革。”趙良認(rèn)為，政府工作人員必須轉(zhuǎn)變心態(tài)，對改革充滿信心，看到改革光明的前景。

改革之利：審批高效 群眾滿意 企業(yè)得利

楊斌說：“‘一顆印章管審批’的初衷就是讓‘群眾滿意、企業(yè)得利’?！背壑菀荒甓嗟膶嵺`證明，“放管服”改革是激發(fā)市場活力的重要舉措。

“一顆印章管審批”促進(jìn)了楚雄行政審批提質(zhì)增效：政府性投資項目審批用時由原來的平均185個工作日壓縮為最長50個工作日，精簡率達(dá)73%；社會投資備案類審批用時由原來的平均155個工作日壓縮為最長42個工作日，提速率達(dá)72.9%；商事服務(wù)類審批綜合提速率達(dá)60.1%，社會事務(wù)類審批綜合提速率達(dá)50%。

“我們這個項目比業(yè)內(nèi)同類項目推進(jìn)速度足足提前半年?！背勐』璨牧嫌邢薰矩?fù)責(zé)人張開增興奮地告訴半月談記者，“審批手續(xù)流程簡化讓我們省了很多心。我們公司第一塊單晶硅切片2月份下線，今年就可形成10GW的產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。來楚雄，來對了！”

“一顆印章管審批”充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力?！艾F(xiàn)在注冊一個小店很簡單，按照規(guī)定把需要的材料都帶來，不到半個小時就辦好了?！苯衲?7歲的樊麗麗，從老家楚雄州姚安縣來到楚雄市，準(zhǔn)備在楚雄開發(fā)區(qū)開一家自己的花店。

“每天可以辦理10～20位市場主體注冊登記，比過去增加近一倍。”楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批大廳市場主體注冊登記窗口的林巧告訴半月談記者，“雖然更忙了，但也覺得更加充實。”

市場門檻降低，審批時效提高，投資者和群眾有了更多獲得感。2017年末，楚雄州市場主體總數(shù)達(dá)14萬戶，同比增長11.35%。截至2018年6月底，全州市場主體總數(shù)達(dá)15.16萬戶，平均每天新增市場主體81.5戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)19戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)330戶。

改革經(jīng)驗：協(xié)同審批 專家審批 容缺受理

在“一顆印章管審批”的推進(jìn)過程中，楚雄州創(chuàng)新了很多能夠切實解決問題的好方法，為“放管服”改革貢獻(xiàn)了“楚雄智慧”。

第一，協(xié)同審批，破解審批事項互為前置的問題。“很多投資建設(shè)項目落地難、落地慢，一個突出的問題就是審批互為前置。”趙良介紹，楚雄州出臺了一系列文件，將同一類投資建設(shè)項目涉及的全部審批項目，設(shè)置為若干個簡化的審批階段，同時受理、同步審批；對同階段需要其他審批結(jié)果作為本部門審批前置條件的，前置審批事項預(yù)審?fù)ㄟ^后即視同已取得審批結(jié)果，同步開展基礎(chǔ)性審查工作，同步出具本部門審批結(jié)果，解決了部門之間互為前置的問題。

第二，推行專家審批?！澳壳耙呀?jīng)出臺《專家評審管理辦法》，建立行政審批專家?guī)欤瑢＜胰霂?58人?！瘪R興旺介紹，通過細(xì)化專家權(quán)力和責(zé)任，完善專家輔助審批流程和規(guī)范，在合法合規(guī)和要件齊全的前提下，做到“一次就辦好”。

第三，嘗試容缺受理。“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們把包括‘項目基本建設(shè)投資計劃審批’等在內(nèi)的43項行政審批事項所需材料，分為主件和副件。如果主件齊全，而缺少附件的，我們可以提前進(jìn)行審批?！鳖櫯d凱介紹，只需要辦理行政審批的主體，在審批截止日期前能夠補(bǔ)齊副件，就能順利完成審批。

此外，“幫辦券”助力中介機(jī)構(gòu)效率提升?！八械男姓徟马?，我們都計算出一個平均時限。中介幫助企業(yè)來做行政審批，與平均時限相比，每節(jié)省10%的時間可以獲得一張‘幫辦券’?！背劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局局長田紅錦介紹，根據(jù)辦理事項的難易程度不同，有2000元、5000元、8000元三種面值不等的“幫辦券”，中介可以把“幫辦券”兌換成現(xiàn)金。編輯：徐希才