半月談?dòng)浾?孫亮全/胡錦武/晏國政

當(dāng)前，一些地方存在基層干部身在基層卻脫離基層現(xiàn)象，凸顯當(dāng)前基層治理的諸多痛點(diǎn)：一方面，一些基層干部面臨著考核任務(wù)重、下鄉(xiāng)成本高等多重客觀困難，分身乏術(shù)，難以走到群眾身邊；另一方面，有的基層干部作風(fēng)、感情、能力欠缺，主觀上與群眾存在一定距離。

工作有“四多”，見群眾還要過“五關(guān)”

“我們也想進(jìn)村入戶，與群眾面對(duì)面、背靠背、心連心，但五加二、白加黑都干不完的工作怎么辦？”基層干部反映，面對(duì)人少事多的現(xiàn)實(shí)處境，他們要走到百姓家中，需要跨過五重“關(guān)口”。

“精力關(guān)”：考核任務(wù)重、形式主義多，一些基層干部分身乏術(shù)。

一些鄉(xiāng)村干部表示，盡管各級(jí)都要求給基層減負(fù)，但目前很多地方仍面臨文件會(huì)議多、表格臺(tái)賬多、“留痕留印”多、督導(dǎo)檢查多的“四多”狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，一年內(nèi)被考評(píng)的目標(biāo)任務(wù)加起來超過30項(xiàng)。

“成本關(guān)”：油價(jià)高、補(bǔ)貼低，缺保障、下村難。

一名山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部說，現(xiàn)在普遍“私車公用”，偏遠(yuǎn)一些的地方，補(bǔ)貼還不夠油錢。“一個(gè)星期去縣城至少兩三趟，有時(shí)天天跑，有高速還不敢走，過路費(fèi)太高。除了進(jìn)城，轉(zhuǎn)幾個(gè)村就要不少油錢，也得自己貼?！?/p>

“問責(zé)關(guān)”：問責(zé)一刀切，導(dǎo)致基層干部面對(duì)群眾時(shí)習(xí)慣往后縮。

“有的群眾意見大、投訴多，有時(shí)也存在不講道理的情況。遇到這種情況，組織不給撐腰不說，還經(jīng)常拿基層干部開刀，以平息輿情?！币晃换鶎痈刹空f。半月談?dòng)浾哒{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公室里裝有攝像頭?！敖?jīng)常接待群眾，就怕在交流中出點(diǎn)啥事，說不清，所以就主動(dòng)裝了攝像頭。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

“能力關(guān)”：有干活的權(quán)力，沒“平事”的能力，無力解決群眾訴求。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研時(shí)，曾遇到過一名村支書的尷尬事：村里一名老上訪戶因?yàn)榭h里工程占地補(bǔ)償問題跑到鎮(zhèn)政府“要說法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話讓這名村支書“把人帶走，處理好”。最后村支書只能自掏腰包給點(diǎn)錢，把人勸走。“我們除了幫忙反映，啥也解決不了?！边@名村支書說，他們就一點(diǎn)填表的權(quán)力，一點(diǎn)買辦公用品的經(jīng)費(fèi)，拿啥解決？

“現(xiàn)實(shí)關(guān)”：隨著基層治理現(xiàn)代化程度提升，加之部分群眾常年不在家， “線上群眾工作”在許多地方呈常態(tài)化，一定程度上取代了進(jìn)村入戶。

在北方某縣，一個(gè)400多戶籍人口的村子常住人口只有80人，60歲以上人口占到七成多。在此背景下，基層干部普遍開啟“線上群眾工作”，這在與外出務(wù)工人員加強(qiáng)聯(lián)系方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，一些基層干部也逐漸產(chǎn)生“路徑依賴”和“治理惰性”，以電話聯(lián)絡(luò)、微信群聊取代了傳統(tǒng)意義上的進(jìn)村入戶。

部分干群關(guān)系變成“油水關(guān)系”

“三不”心態(tài)催生逃離基層現(xiàn)象

除了客觀存在的多重困難，干部作風(fēng)等一些主觀因素也導(dǎo)致基層干部身在基層卻不進(jìn)百姓家門。

——作風(fēng)差，不愿進(jìn)。一些基層群眾反映，有的干部 “只密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，不密切聯(lián)系群眾”，制定政策和措施，不能充分考慮基層群眾訴求和意愿。

在抗疫工作中，雖然中央三令五申要求精準(zhǔn)防控、不得“層層加碼”，一些地方仍然簡單粗暴、機(jī)械執(zhí)行，少數(shù)干部只管“帽子”安全，不聽百姓呼聲，導(dǎo)致群眾不時(shí)被“困在家中”“困在碼上”，出現(xiàn)司機(jī)下不了高速、農(nóng)民進(jìn)不了田地等現(xiàn)象。

——感情差，不想進(jìn)。有些干部即使“走近”群眾卻“走不進(jìn)”群眾，“面對(duì)面”也很難“心貼心”，他們對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，視群眾的冷暖與己無關(guān)、袖手旁觀。一些工作“該批的我批了，該傳達(dá)的我傳達(dá)了，該開的會(huì)我也開了”，只喊口號(hào)“唱空城”，工作上得過且過。

——能力差，不敢進(jìn)。還有一些機(jī)關(guān)干部，對(duì)基層情況不了解，對(duì)上級(jí)政策不掌握，對(duì)一些事情處理能力差，不說群眾語言、不知群眾需求、不懂群眾工作，害怕面對(duì)群眾，干脆“網(wǎng)來網(wǎng)去”“一微了之”。

破除“玻璃門”，亟待減負(fù)“提氣”

專家認(rèn)為，信息時(shí)代當(dāng)面了解情況、分析問題、解決問題，依然是基層必不可缺的重要工作方式，也是增進(jìn)與人民群眾情感的重要途徑，因此亟待破除干群之間的“玻璃門”。

一方面，持續(xù)深化基層減負(fù)工作，讓基層干部有更多時(shí)間和精力沉到一線察民情、聽民聲、集民智、解民憂。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，上級(jí)和相關(guān)部門可以對(duì)下級(jí)進(jìn)行督查、檢查、考核、評(píng)估，布置任務(wù)、衡量業(yè)績。層級(jí)越往下，承接的任務(wù)數(shù)量越多。上級(jí)只有任務(wù)布置成本，下級(jí)則需要完成成本。

一些基層干部直言，迫切需要減少應(yīng)對(duì)上級(jí)管理的工夫，增加為群眾做事的時(shí)間，將基層干部從非必要的事務(wù)性工作中解脫出來。“信息傳輸便捷了，工作方式并沒有太大變化，完成一項(xiàng)工作任務(wù)，還是需要花費(fèi)一定的人力、物力和時(shí)間。不能上午下指令下午要結(jié)果，不管三七二十一，把工作任務(wù)機(jī)械‘分包’給基層?！?/p>

另一方面，激揚(yáng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提升服務(wù)熱度和治理溫度。

一位組織部長表示，應(yīng)通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助干部端正心態(tài)，同時(shí)提高他們與群眾打交道的能力，減少本領(lǐng)恐慌，主動(dòng)融入基層，將“群里吼”變成“實(shí)地走”，將“網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)”變成“布鞋干部”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根等專家建議，引導(dǎo)各級(jí)干部平衡好治理效率與治理溫度之間的關(guān)系，既要靈活運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用，也要提升服務(wù)熱度和治理溫度，增進(jìn)干群互信。

來源：《半月談》2022年第11期 原標(biāo)題：《干部“扎”基層，卻疏離百姓家門》

半月談?dòng)浾撸簩O亮全 胡錦武 晏國政?| 編輯：原碧霞