半月談?dòng)浾?熊家林 孫好

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。黨的十八大以來(lái)，各地以黨建引領(lǐng)促進(jìn)基層治理，不斷破解新時(shí)代基層治理“疑難雜癥”，治理面貌煥然一新。

黨建引領(lǐng)擦亮基層治理紅色基因

——黨建引領(lǐng)提升組織力。

如何讓居民在社區(qū)治理中由“觀眾”變?yōu)椤爸鹘恰?？許多地方積極探索，走出一條黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會(huì)”助力社區(qū)治理的新路子。

湖北武漢在市、區(qū)兩級(jí)成立16個(gè)物業(yè)行業(yè)黨委，在物業(yè)項(xiàng)目建立黨組織1924個(gè)。當(dāng)?shù)貙?duì)全市475個(gè)無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)、573個(gè)自管物業(yè)小區(qū)，組織188家綜合實(shí)力強(qiáng)的“紅色物業(yè)”企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，幫助組建物業(yè)、提升改造。

在黨建引領(lǐng)下，武漢市推動(dòng)物業(yè)企業(yè)協(xié)同社區(qū)黨組織下氣力解決群眾廣泛關(guān)注、容易引發(fā)物業(yè)矛盾糾紛的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。如通過(guò)減少外租場(chǎng)地，增加群眾迫切需要的停車位；改造提升小區(qū)視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別和阻止電動(dòng)車進(jìn)樓入戶，消除電動(dòng)車火災(zāi)隱患；協(xié)調(diào)推動(dòng)老舊電梯安全改造更新，保障群眾乘梯安全。推廣“紅色物業(yè)”以來(lái)，全市物業(yè)矛盾糾紛下降四成。

“以前漆黑不敢走，現(xiàn)在每天有人值班，大伙兒心里踏實(shí)多了！”武漢市漢陽(yáng)區(qū)夾河社區(qū)瓜堤后地小區(qū)居民羅先芝說(shuō)，有了“紅色物業(yè)”后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、治安環(huán)境得到完善。

——黨建引領(lǐng)提升自治力。

當(dāng)今，社會(huì)主體多元、利益訴求多樣的特點(diǎn)更加鮮明，迫切需要尋求共識(shí)，畫出同心圓。面對(duì)這樣的情況，不少地方創(chuàng)新黨建引領(lǐng)居（村）民自治，在基層社區(qū)（村）開展“說(shuō)事議事”，讓大家的事情自己說(shuō)、自己議、自己定、自己辦，解決了一大批困擾老百姓的急難愁盼問(wèn)題。

“今天的議題是茂塔坪社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)集中供熱。”早上9點(diǎn)多，20多個(gè)村民陸續(xù)來(lái)到山西省呂梁市離石區(qū)西屬巴街道茂塔坪社區(qū)主路口，大家坐在凳子上，等待一場(chǎng)屬于他們的“說(shuō)事議事”。

從2022年4月開始，離石區(qū)在105個(gè)村和85個(gè)社區(qū)全面推行“說(shuō)事議事”，并確立了黨建引領(lǐng)、群眾參與、議題確定、走訪調(diào)研、會(huì)前小議、部門聯(lián)動(dòng)、建章立制、四大班子督戰(zhàn)等八項(xiàng)工作機(jī)制。截至2022年5月底，離石區(qū)召開說(shuō)事議事會(huì)187次，解決議題264個(gè)。

隨著“說(shuō)事議事”會(huì)一次次開，會(huì)后問(wèn)題一個(gè)個(gè)解決，原先在群眾看來(lái)就該是“干部的事”，逐漸變?yōu)樗麄冎鲃?dòng)想?yún)⑴c的“大伙的事”。

——黨建引領(lǐng)提升黨員干部實(shí)干能力。

近年來(lái)，越來(lái)越多的基層黨組織堅(jiān)持把黨建工作與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興深度融合，突出黨員干部為民辦事的服務(wù)作用，在實(shí)干中擦亮紅色基因。

針對(duì)部分村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，山東省菏澤市曹縣推出“黨建807”工程，全縣807個(gè)村(居)黨組織因地制宜自謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上級(jí)黨組織科學(xué)幫扶有機(jī)結(jié)合，收到良好效果。

陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村將村干部和全體黨員編入木耳、中藥材、水果、電商和鄉(xiāng)村旅游等5個(gè)黨小組，支部依托產(chǎn)業(yè)建、黨員圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。在“木耳產(chǎn)業(yè)黨小組”，6名黨員作為中心戶，示范帶動(dòng)群眾陸續(xù)建起170多座木耳大棚。小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。

湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣信陵鎮(zhèn)神農(nóng)溪社區(qū)京鳳紅色驛站

“黨建+”給基層治理創(chuàng)新裝上強(qiáng)引擎

十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于深刻轉(zhuǎn)型與變革期，迫切需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào)和矛盾化解，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新上臺(tái)階。

火車跑得快，全靠車頭帶。為適應(yīng)新時(shí)代、新需求，各地因地制宜推出“黨建+”工作新模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)讓黨的建設(shè)與基層治理有機(jī)融合，保證新時(shí)代基層治理這輛“高鐵”裝上強(qiáng)引擎，推動(dòng)黨的基層工作方式的變化和基層治理機(jī)制的創(chuàng)新。

“黨建+全科網(wǎng)格”，線上線下協(xié)同發(fā)力。一場(chǎng)大雨過(guò)后，遼寧省阜新市海州區(qū)文欣苑社區(qū)發(fā)現(xiàn)一處路燈桿漏電。“全科網(wǎng)格”開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)格員通知電業(yè)、物業(yè)相關(guān)人員，并守在燈桿附近，警示居民繞行。10分鐘后，路燈桿被修好，安全隱患排除。

阜新市整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的“全科網(wǎng)格”6425個(gè)、網(wǎng)格員6662人，以線下網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立自下而上的“信息收集、上報(bào)掛號(hào)、逐級(jí)處置、反饋銷號(hào)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，依托黨群服務(wù)網(wǎng)、基層社會(huì)治理信息化平臺(tái)，推進(jìn)系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)匯聚和數(shù)據(jù)匯集，“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一，基層黨建與網(wǎng)格建設(shè)融為一體。

“黨建+數(shù)字化”提升基層治理現(xiàn)代化水平。浙江省麗水市遂昌縣圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，不斷深化數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，探索“信用鄉(xiāng)村”數(shù)字治理體系。

當(dāng)?shù)卮迕駨埼馁F一直想創(chuàng)業(yè)，卻苦于貸款資金額度不夠，在了解到“遂心分”的優(yōu)惠措施后，通過(guò)做公益獲取信用積分，提高了自己的可貸款額度。

“黨建+新業(yè)態(tài)”，加強(qiáng)新就業(yè)人群的團(tuán)結(jié)凝聚。新業(yè)態(tài)聚集了快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等大量就業(yè)群體，如何推進(jìn)這個(gè)群體黨建引領(lǐng)工作是道新課題。2021年起，北京、浙江和深圳圍繞推動(dòng)新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機(jī)黨建工作網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)任務(wù)開展試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部以滿幫集團(tuán)為重點(diǎn)，在貴州、四川開展貨車司機(jī)黨建工作專項(xiàng)試點(diǎn)。

核心業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。北京推動(dòng)美團(tuán)在到家、到店、優(yōu)選等多個(gè)事業(yè)群分別成立二級(jí)黨委；深圳指導(dǎo)騰訊將內(nèi)容審核、騰訊音樂(lè)2個(gè)黨總支升格為二級(jí)黨委，新成立金融科技黨委。實(shí)踐證明，平臺(tái)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)板塊優(yōu)化設(shè)置二級(jí)黨委，切實(shí)發(fā)揮了承上啟下的紐帶作用。

黨建引領(lǐng)，啟示良多

——基層邁大步，關(guān)鍵看支部。打造具有堅(jiān)強(qiáng)組織力的戰(zhàn)斗堡壘，才能確保黨建引領(lǐng)貫穿在基層治理中，夯實(shí)治理根基。組織先行，是黨建引領(lǐng)基層治理的第一步，也是關(guān)鍵一步。

基層治理處于國(guó)家治理的一線，回應(yīng)廣大基層群眾新需求是其中心任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要基層黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶動(dòng)群眾發(fā)展致富的領(lǐng)頭雁作用。

在江西贛州市贛縣區(qū)，“紅色頭雁”培養(yǎng)機(jī)制培育了一批履職能力強(qiáng)、年齡學(xué)歷優(yōu)、致富帶頭能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨組織書記。同時(shí)，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)“頭雁梯隊(duì)”儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村動(dòng)態(tài)保持至少儲(chǔ)備1名村黨組織書記后備人選、2名后備村干部人選，形成全覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)、數(shù)量穩(wěn)、后勁足的“頭雁梯隊(duì)”。

——不唱獨(dú)角戲，激活多主體。黨建引領(lǐng)基層治理，并非讓黨組織和黨員干部唱獨(dú)角戲，而應(yīng)注重廣泛凝聚基層社會(huì)各方面力量，形成多管齊下、全體參與的強(qiáng)大合力。從各類基層實(shí)踐來(lái)看，廣大群眾中蘊(yùn)含著參與治理的巨大熱情和力量，需要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新各類主體參與社會(huì)治理的方式和渠道，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾凝聚在一起。

社區(qū)黨委書記給老人送愛(ài)心餐 林善傳 攝

陜西省西安市閻良區(qū)鼓勵(lì)自治共治，支持農(nóng)村“五老群眾會(huì)”、小區(qū)業(yè)委會(huì)等自治組織建設(shè)，發(fā)揮“銀發(fā)先鋒”“五色花”等志愿服務(wù)隊(duì)伍作用。與此同時(shí)，做實(shí)區(qū)域黨建聯(lián)盟，加強(qiáng)部門常態(tài)包聯(lián)和企業(yè)定向互聯(lián)，建立資源、需求、服務(wù)“三張清單”，通過(guò)簽約共建、雙向認(rèn)領(lǐng)，共同開展基層治理和服務(wù)群眾活動(dòng)。當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c治理正從昔日的“滿盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”，激活了基層治理“一池春水”。

——破解人才荒，筑巢引鳳凰。人才建設(shè)是黨建引領(lǐng)基層治理的有力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活質(zhì)量及期待的提升，基層治理越發(fā)需要有思想、知識(shí)、能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍參與其中，實(shí)現(xiàn)基層人才振興。

不少縣鄉(xiāng)在堅(jiān)持黨管人才的基礎(chǔ)上，拓寬人才引進(jìn)渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)人才?！耙脕?lái)”還要“用得好”“留得住”?；鶎狱h組織要懷求賢若渴、愛(ài)才惜才之心，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，支持各方面人才歷練在基層、扎根在基層、逐夢(mèng)在基層。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實(shí)施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠(yuǎn)至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫(kù)課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀