耕地保護是國之大者，事關糧食安全。繼今年4月，自然資源部集中公開通報2022年耕地保護督察發(fā)現的67個違法違規(guī)重大典型問題后，近期，自然資源部再度集中公開通報集中公開通報56個違法違規(guī)重大典型問題。兩次通報中都頻頻出現多地挖湖造景亂象和典型案例，折射出相關地方政府監(jiān)管缺位。對此，必須予以正視，加大監(jiān)管和懲治力度。

多地頻現侵占耕地挖湖造景亂象

在自然資源部第一輪集中公開通報的67個違法違規(guī)重大典型問題中，侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道問題11個，占比近六分之一；第二輪集中公開通報的56個重大典型案例中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問題有7個，占到八分之一。

耕地被改成停車場、良田被蓄水打造成為景區(qū)內的景觀湖……在浙江省江山市，江山海川旅游開發(fā)有限公司未經批準于2021年3月至2022年5月擅自占用耕地65.61畝，其中永久基本農田33.13畝，建設鳥語花香景區(qū)項目。其中，新挖湖面占地8.86畝，均為永久基本農田。

在福建漳浦的天福醫(yī)院旁邊，因玉米田地勢低洼，當地一進入雨季就自然形成“湖泊”。天福醫(yī)院便“順勢而為”，于2021年12月蓄水形成景觀湖，并未經用地批準，擅自占用承包經營的集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護欄、綠化景觀設施、跨水面的拱形石橋和步道，違法違規(guī)占地51.72畝，其中耕地30.19畝。

浙江省江山市和福建省漳浦縣于今年4月被自然資源部通報批評。前不久，半月談記者跟隨國家自然資源督察上海局在兩地督察走訪了解到，前期通報的問題均已整改到位并上報核銷，浙閩良田再翻“綠浪”。記者在江山市鳥語花香景區(qū)看到，此前被違法侵占挖湖造景的耕地，蓄水區(qū)域已進行放水清理，湖邊的景觀設施也予以拆除，已恢復耕地種植條件。33.13畝永久基本農田區(qū)塊全部恢復耕種條件并種植水稻，其余32.48畝耕地已全部翻耕并種植玉米等作物。

在福建省漳浦縣盤陀鎮(zhèn)官陂村半月談記者看到，被湖面水淹的25.58畝耕地，已泄水復耕種植玉米，其他非法占用土地上的新建石拱橋和其他設施被政府有關部門沒收，該醫(yī)院已被處以罰款。漳浦縣政府有關負責人表示，雖然目前違法狀態(tài)已消除，案件已結案，但為徹底解決隱患，漳浦縣委、縣政府研究決定依規(guī)劃將該地塊建設為公園，項目的農用地轉用和土地征收審批手續(xù)已獲福建省政府批復，并已辦理完成供地手續(xù)。

地方政府監(jiān)管缺位成主因

半月談記者梳理通報案例調查發(fā)現，挖湖造景屢禁不止，地方政府和相關部門監(jiān)管缺位甚至“親自下場”主導成為主要原因。

——非法批地、違法征地 地方政府及有關部門主導推動

通報顯示，江山市政府在鳥語花香景區(qū)項目未取得合法用地手續(xù)的情況下，以市政府專題會議、規(guī)劃國土工作聯席會議、政府常務會議等方式，主導推動項目建設，違法占用耕地。

2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設用地手續(xù)情況下，云南省劍川縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務會等會議，違法批準金華鎮(zhèn)政府實施征地560畝，違規(guī)決策推動縣林業(yè)和草原局、縣城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司違法占用耕地挖湖造景建設“西湖公園”。截至2023年5月，已建成濕地水景、人工島嶼、停車場、道路、綠化景觀等，共違法占地286畝，其中耕地110畝，新開挖水面32畝，占耕地30畝。

四川省達州市高新區(qū)黨工委2019年至2020年多次召開會議，決定建設科創(chuàng)公園，但未經依法農用地轉用和土地征收審批，擅自批準征地拆遷補償實施方案，組織高新區(qū)房屋征收與補償中心與斌郎街道堰壩社區(qū)相關農村集體經濟組織簽訂土地補償協(xié)議，違法實施征地拆遷補償安置，違法征地614畝交達州茂源城市建設有限公司建設。該公司借打造科創(chuàng)公園之機，侵占耕地挖湖造景實地違法建（構）筑物、道路、水體等占地142畝，其中耕地78畝。

另據自然資源部最新通報，督察發(fā)現石家莊的46個問題當中，有17個問題為地方政府和部門主導推動，涉土地面積6838.49畝。

——審批、執(zhí)法把關不嚴

2020年8月至2021年1月，廣東天祐生態(tài)觀光農業(yè)有限公司未經批準擅自占用太平鎮(zhèn)社圩村委焦山村32.5畝耕地，其中永久基本農田1.53畝，建設天祐生態(tài)園項目，實地建成人工湖、湖心島、石橋梁、竹亭及綠化景觀等，其中破壞耕作層開挖水面涉及占用耕地21.5畝。

2021年3月，新興縣自然資源局責令天祐公司整改。4月，天祐公司自行組織拆除石橋梁、竹亭等景觀設施，但人工水面有13.5畝排水后未回填復耕。同月，新興縣自然資源局和太平鎮(zhèn)政府對整改情況進行了驗收。

時隔不足一年，天祐公司2022年2月在原址再次蓄水建設人工水面，并搭建觀景平臺，其中水面占用耕地19.5畝。廣東省農業(yè)農村廳、文化和旅游廳于次月確定該項目為廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

自然資源部相關督察機構認為，廣東省、云浮市、新興縣三級農業(yè)農村、文化旅游部門在審核該項目省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位申報材料時，沒有對違法占用耕地建設情況進行審核把關，落實耕地保護共同責任不到位；新興縣自然資源局、太平鎮(zhèn)政府對該項目持續(xù)違法占地行為發(fā)現不及時、制止查處不力，整改驗收把關不嚴，未制止和查處天祐公司在原址再次違法行為。

督察指出問題后，新興縣自然資源局下發(fā)《責令改正違法行為通知書》，拆除了觀景平臺等設施，人工水面已完成排水。

——監(jiān)管職責履行不到位

在福建漳浦的挖湖造景案例中，漳浦縣自然資源局開始僅對景觀湖外違法占地部分進行了行政處罰，其余違法用地未查處。通報認為，漳浦縣自然資源局執(zhí)法不嚴、履職不到位，未對景觀湖涉及的全部違法用地進行查處。盤陀鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管職責履行不到位，對天福醫(yī)院利用承包經營的土地建設景觀湖行為未及時發(fā)現制止、未及時報告。

在貴州省石阡縣，當地國企佛頂山文化旅游開發(fā)投資有限公司于2019年5月至2022年8月未經批準擅自占用銅仁市石阡縣楓香鄉(xiāng)鴛鴦湖村集體土地130.20畝、涉耕地110.50畝，用于建設鴛鴦湖景區(qū)，并侵占耕地建設人工湖。2022年8月，石阡縣自然資源局在對景觀廣場違法占地問題立案時，實地已建成人工湖、景區(qū)接待中心、商業(yè)街、停車場、景觀廣場及綠化等。通報認為，石阡縣自然資源局制止查處不及時、不到位，項目動工一年后才對景區(qū)接待中心違法占地問題立案查處，屬執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。

嚴格落實“長牙齒”的耕地保護制度

9月15日，自然資源部在京集中約談2023年督察發(fā)現違法違規(guī)問題突出的9個市（州）政府主要負責同志，面對面指出突出問題，提出嚴肅批評，明確整改要求，以督促地方政府壓實責任，加大整改查處力度。

被約談市（州）政府主要負責同志表示將正視問題，依法依規(guī)落實整改，該立案的抓緊立案、該查處的堅決查處、該移送的堅決移送，對失職失責和弄虛作假問題，移交紀委監(jiān)委嚴肅追責問責；同時舉一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善機制，積極消化問題存量、堅決遏制問題增量。

漳浦縣自然資源局相關負責人認識到，作為全縣自然資源主管部門，其沒有做到切實履職盡責，扛起耕地保護的政治責任。盤陀鎮(zhèn)政府對天福醫(yī)院的違法行為沒有徹底制止、及時報告，反映出其監(jiān)管執(zhí)法不堅決，沒有切實以“長牙齒”的硬措施做好耕地保護工作，存在“寬松軟”的問題。今后，該縣將嚴格實行糧食安全黨政同責，壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，避免政策執(zhí)行上的上“熱”下“冷”現象，落實主體責任，明晰責任鏈條。

“各地政府應嚴格實行糧食安全和耕地保護黨政同責，守穩(wěn)守牢耕地紅線底線。我們將對有令不行、有禁不止、失職瀆職的行為，嚴肅追究責任。通過嚴格督察，從源頭上杜絕違法違規(guī)占用耕地行為?！眹易匀毁Y源督察上海局有關負責人介紹，目前多地政府正對“非農化”“非糧化”的耕地進行分批、分類整改。

國家自然資源督察機構表示，將持續(xù)加大督察力度，與相關部門協(xié)調聯動，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度加強耕地和永久基本農田保護督察工作，促進壓實地方黨委政府的耕地保護主體責任，同時對問題整改情況開展督導核查，對整改推進不力、逾期不整改或整改不真實、弄虛作假應付督察的，嚴肅督促糾正，按照有關貫通協(xié)調機制要求移交移送，多措并舉嚴起來，推動最嚴格的耕地保護制度的落實。同時，各地要防止簡單化、“一刀切”，堅決糾正強行整改、虛假整改損害群眾合法利益的行為。

半月談記者：鄭鈞天實習生 姚舟怡 陸冠宇 /編輯：李力