農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的助農(nóng)惠農(nóng)工程。為了破解后期養(yǎng)護(hù)的難題，一些由國(guó)家項(xiàng)目投資建成的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井不少被移交給行政村管護(hù)。但半月談?dòng)浾咴趦?nèi)蒙古自治區(qū)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)維修管護(hù)機(jī)電井的“井長(zhǎng)”把控機(jī)電井的控制權(quán)、使用定價(jià)權(quán)，甚至有的“井長(zhǎng)”去世了，崗位還由其家人繼承。在此情況下，部分“井長(zhǎng)”收取較高的機(jī)電井使用費(fèi)，農(nóng)民只能咬牙承擔(dān)。

花大價(jià)錢才能澆上地

通遼市、赤峰市既是內(nèi)蒙古東部糧倉(cāng)，也是嚴(yán)重缺水地區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金，持續(xù)完善機(jī)電井、灌溉網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)田水利設(shè)施。2023年7月，赤峰市1134萬(wàn)余畝農(nóng)田受旱，好在有分布在田間地頭的機(jī)電井使大面積農(nóng)田不至于絕收。但這并沒(méi)有令農(nóng)民輕松，“花大價(jià)錢才能澆上地”為他們?cè)鎏砹诵仑?fù)擔(dān)。

赤峰市翁牛特旗某村一名村民種了10畝玉米，2023年7月干旱時(shí)，玉米苗只有幾厘米高，不得不高價(jià)買水澆地，最后玉米長(zhǎng)勢(shì)不好，只能當(dāng)青貯飼料低價(jià)賣了?！斑B種子、化肥的成本都收不回來(lái)，更別提光澆地就花了4000多塊錢?！彼f(shuō)。

半月談?dòng)浾咴诔喾迨邪綕h旗某村調(diào)研時(shí)遇到幾名聚在一起閑聊的村民，說(shuō)起機(jī)電井收費(fèi)，他們紛紛表示，“2022年澆地是每小時(shí)36塊錢”“收費(fèi)再貴也得用，不能讓莊稼旱死”……機(jī)電井收費(fèi)高，成了村民們的“槽點(diǎn)”。

為了解更多情況，半月談?dòng)浾呗?lián)系采訪了多名“井長(zhǎng)”。一名“井長(zhǎng)”說(shuō)，他管著3眼機(jī)電井，村民澆地都是先計(jì)算使用機(jī)電井的時(shí)長(zhǎng)，等收費(fèi)前再統(tǒng)一定價(jià)。也有“井長(zhǎng)”表示，管護(hù)不僅要付出人力成本，管道、電線、變壓器等維修和更換也要自己出錢，一小時(shí)收三四十塊錢，除了養(yǎng)護(hù)支出，自己一年也就掙七八千塊錢的“辛苦錢”。

在通遼市，“井長(zhǎng)”則是按用電量收費(fèi)，有的“井長(zhǎng)”每度電收費(fèi)七八毛錢，有的則在1元以上?！懊慷入娛召M(fèi)1.35元，差不多是最貴的?！庇惺茉L農(nóng)民表示，農(nóng)用電每度電費(fèi)用0.431元，算上維修管護(hù)成本，“井長(zhǎng)”每度電收費(fèi)七八毛尚能接受，超過(guò)1元的收費(fèi)明顯虛高。

赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)大西營(yíng)村廢棄的機(jī)電井

一交了之、一包了之，“井長(zhǎng)”隊(duì)伍沒(méi)人管

半月談?dòng)浾吡私獾剑r(nóng)田中的機(jī)電井，有的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水增糧等國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)的，有的是村民自己投資打的井，后由政府出資配套了井房、管網(wǎng)等設(shè)施。機(jī)電井建成后，統(tǒng)一移交給村集體，許多村集體又將機(jī)電井承包給村民維修管護(hù)，這些村民就成了所謂“井長(zhǎng)”。

“井長(zhǎng)”隊(duì)伍沒(méi)人管。據(jù)了解，一些地方因?yàn)闆](méi)有專項(xiàng)機(jī)電井管護(hù)資金，只能由“井長(zhǎng)”個(gè)人向村民收取使用費(fèi)，用來(lái)支撐機(jī)電井設(shè)施管護(hù)費(fèi)用。但多年來(lái)，各地對(duì)“井長(zhǎng)”沒(méi)有明確的管理規(guī)定，對(duì)機(jī)電井灌溉收費(fèi)也沒(méi)有明確的規(guī)范要求。

采訪中，半月談?dòng)浾叨啻螄L試聯(lián)系村里查找機(jī)電井承包合同等相關(guān)依據(jù)，但村里要么是時(shí)間長(zhǎng)找不到合同，要么是沒(méi)有承包合同。多名水利部門工作人員表示，他們只負(fù)責(zé)給各個(gè)機(jī)電井核發(fā)取水許可證，機(jī)電井如何收費(fèi)由各“井長(zhǎng)”說(shuō)了算。在實(shí)際工作中，不論是村集體還是水利部門，對(duì)“井長(zhǎng)”都沒(méi)有形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

長(zhǎng)期“承包”異變成家族“私產(chǎn)”。在通遼市科爾沁區(qū)某村，幾個(gè)機(jī)電井房上“山水工程·高效節(jié)水項(xiàng)目”的大字十分醒目。有村民說(shuō)，這批機(jī)電井都是2023年建設(shè)完工的，現(xiàn)在都?xì)w“井長(zhǎng)”了。在村民的認(rèn)知中，機(jī)電井已經(jīng)成了“井長(zhǎng)”的私產(chǎn)。

半月談?dòng)浾吡私獾?，有的“井長(zhǎng)”崗位還在家族內(nèi)“傳承”。一名村民帶著半月談?dòng)浾咴趲讉€(gè)寫(xiě)有“節(jié)水增糧行動(dòng)”的機(jī)電井走訪時(shí)，指著不同的井房介紹，“這個(gè)‘井長(zhǎng)’去世了，老伴成為新‘井長(zhǎng)’”“那個(gè)老子去世了，兒子接班成了‘井長(zhǎng)’”。

農(nóng)田水利設(shè)施，建好還須管好

基層群眾、一線干部呼吁，國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能簡(jiǎn)單地“一交了之”，應(yīng)該加強(qiáng)后續(xù)管理，避免便民、利民的設(shè)施失去普惠效用。

第一，要建立全生命周期管理體系。一線干部普遍反映，地方爭(zhēng)取國(guó)家投資農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的積極性很高，但建成后往往移交給行政村，后續(xù)項(xiàng)目使用、管理、維護(hù)情況“無(wú)人問(wèn)津”，導(dǎo)致部分設(shè)施由于管理、維護(hù)不到位，使用幾年之后就廢棄。

第二，對(duì)接收農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井等國(guó)家投資項(xiàng)目的行政村，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌，避免軟弱渙散的行政村喪失機(jī)電井控制權(quán)。

通遼市科爾沁區(qū)豐田鎮(zhèn)西伯營(yíng)子村黨支部書(shū)記楊志剛介紹，他成為村支書(shū)后，意識(shí)到村民對(duì)機(jī)電井亂象意見(jiàn)很大，下決心加強(qiáng)管理：召開(kāi)村民代表大會(huì)選舉“井長(zhǎng)”，并規(guī)定機(jī)電井每度電的收費(fèi)從1元降至0.8元；同時(shí)，每眼井每年向村集體上交700元?，F(xiàn)在，該村再也沒(méi)有因使用機(jī)電井發(fā)生過(guò)糾紛。楊志剛表示，有的村“兩委”沒(méi)有威信，無(wú)法對(duì)“井長(zhǎng)”進(jìn)行有效管理監(jiān)督，這種情況下可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面統(tǒng)一管理，避免國(guó)家項(xiàng)目被個(gè)人控制。

第三，以縣域?yàn)閱挝?，?duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井的使用管理和收費(fèi)出臺(tái)規(guī)范措施或指導(dǎo)意見(jiàn)，有序規(guī)范“井長(zhǎng)”隊(duì)伍，提高機(jī)電井管護(hù)力度。同時(shí)，對(duì)歷年國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大排查，對(duì)廢棄多年或維護(hù)保養(yǎng)不力的，要限期整改；對(duì)管理維護(hù)好的，要推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

半月談?dòng)浾撸喝诬姶?劉懿德 魏婧宇/編輯：徐希才

原標(biāo)題：《部分農(nóng)村機(jī)電井管理混亂

國(guó)家建的井，收費(fèi)“井長(zhǎng)”定？》