半月談記者 梁希之

無人機穿行在高樓大廈間送餐，在擁堵的早高峰打個“空中的士”趕飛機，在野外登山遇險得到無人機“空投”物資支援……曾經(jīng)的科幻片場景正逐漸成為現(xiàn)實生活。當(dāng)新型飛行器逐漸應(yīng)用于旅游觀光、物流、應(yīng)急救援方面，低空經(jīng)濟成為全球競逐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。未來，低空經(jīng)濟會帶飛誰？

“空中的士”飛抵深圳福田 CBD?? 毛思倩 攝

政策環(huán)境

近年來，我國對低空經(jīng)濟的重視程度不斷提升，相繼出臺一系列扶持政策，如放寬低空空域限制、降低通用航空運營門檻等，為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”，“低空經(jīng)濟”概念首次寫入國家規(guī)劃。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

為鼓勵低空經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新，相關(guān)文件也密集出臺，如中國民航局、國家發(fā)展改革委等發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，中國民航局印發(fā)的《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，以及2023年6月國務(wù)院、中央軍委發(fā)布從2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等。這些政策為行業(yè)的發(fā)展提供了明確、廣闊的市場前景，也為相關(guān)企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)展低空經(jīng)濟后，契合低空空域管理改革的節(jié)拍，全國許多地區(qū)“向天發(fā)展”的熱情進一步高漲。不少省份先后開展試點，城市空中交通（UAM）、先進空中交通（AAM）、電動垂直起降航空器（EVTOL）等新的應(yīng)用場景陸續(xù)拓展，航空器與各類產(chǎn)業(yè)的融合加快推進。比如，借助無人機、低空通航等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研和市場應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢，深圳正加大力度布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，截至2022年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)661家，比上年底凈增62家；全行業(yè)注冊無人機共95.8萬架，中國民用無人機市場規(guī)模達1196億元，同比增長37.63%。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院發(fā)布的一份白皮書預(yù)測，到2025年，低空經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟貢獻值將達到3萬億元至5萬億元。

發(fā)展低空經(jīng)濟對我國意義重大。首先，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低空經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強等特點，能夠為傳統(tǒng)制造業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級的機會，促進新興產(chǎn)業(yè)的崛起。其次，低空經(jīng)濟有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于一些偏遠地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展低空經(jīng)濟有助于實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力。

未來方向

雖然我國在通用航空領(lǐng)域取得一些進展，但與國際先進水平相比，仍有差距。通用航空機場、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低空經(jīng)濟的重要支撐，目前我國在這些方面仍有較大提升空間。此外，安全監(jiān)管體系不完善也是制約我國低空經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。

為提升我國在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力，必須加強技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。應(yīng)加大對通用航空領(lǐng)域的研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競爭力。同時，進一步拓展無人機發(fā)展的比較優(yōu)勢。無人機是低空經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，我國在無人機領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位，需要不斷鞏固提升領(lǐng)先優(yōu)勢。

在全球化背景下，政府應(yīng)積極推動我國與國際先進國家在通用航空領(lǐng)域的合作與交流，引進先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。同時，積極參與國際標準制定和國際組織活動，提升我國在國際低空經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。編輯：李力