找孕母，做“試管”，安排生產(chǎn)……由于鏈條隱蔽、監(jiān)管涉及部門多，且有“市場需求”，非法代孕屢禁不絕，社會危害巨大。近期，公安部門部署2024年在全國范圍內(nèi)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，內(nèi)容包括對偽造買賣出生醫(yī)學證明等案件，查明辦理全過程，依法予以打擊。

“幾乎每一個環(huán)節(jié)都涉嫌違法”

2023年12月，某知名打拐志愿者公開向西南某市相關部門舉報稱，該市一健康管理咨詢公司違法提供代孕服務。

該志愿者向半月談記者展示了其臥底取得的多份代孕合同，其中一份簽訂于2023年6月，內(nèi)容顯示，公司為客戶提供第三代試管嬰兒服務、第三方輔助生殖服務，其中包括尋找一名生理滿足要求的“助孕志愿者”，即“代孕母親”，還稱如在胚胎植入前出現(xiàn)意外情況，可無條件更換“助孕志愿者”。

合同對代孕嬰兒的出生醫(yī)學證明明碼標價：證明上母親一欄年齡為45歲以下的標價為3萬元，45歲至49歲、50歲至53歲分別為6萬元、10萬元，可“操作辦證”的醫(yī)院為公司所在城市及鄰近城市的2家民營醫(yī)院和2家公立醫(yī)院。打拐志愿者說，此類公司“操作”的出生醫(yī)學證明還可以“單獨出售”，面向非代孕客戶提供“辦證服務”。

半月談記者了解到，從招募孕母、招攬客戶、與醫(yī)院“對接合作”，到“全程護航”客戶胚胎培養(yǎng)移植、“代孕母親”妊娠生產(chǎn)、新生兒落地后的證件辦理等，非法代孕產(chǎn)業(yè)已形成“一條龍”服務。知情人士稱，這樣的“全流程”操作，幾乎每一個環(huán)節(jié)都涉嫌違法，包括廣告違法、非法行醫(yī)、偽造證件等。

“代孕團伙往往難以被發(fā)現(xiàn)”

2023年6月，國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等14部門聯(lián)合制定了《開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術專項活動工作方案》，加強了對代孕等違法行為的打擊力度與統(tǒng)籌監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士認為，代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈長期難以斬斷原因有三。

——違法主體有意繞開監(jiān)管。上述方案，明確指出要嚴格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，重點排查注冊經(jīng)營范圍為醫(yī)療服務、健康咨詢、母嬰保健等內(nèi)容的公司。打著“助孕”旗號的咨詢公司是代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵一環(huán)，但這類公司在注冊的經(jīng)營范圍上往往“披著‘咨詢’的外衣”，避開“醫(yī)療行為”，借此繞開重點排查。基層執(zhí)法人員坦言，處在模糊的監(jiān)管地帶，是這類公司能明目張膽開展業(yè)務的重要原因之一。

——過程隱蔽，查證難。據(jù)辦案民警、有關監(jiān)管部門人員介紹，代孕團伙往往難以被發(fā)現(xiàn)，需要靠社會監(jiān)督與群眾舉報。為了逃避查處，不法醫(yī)療機構多設在偏遠地區(qū)，孕母藏匿點不固定；因未應用人臉識別系統(tǒng)、人工精準核查難等原因，醫(yī)療機構在日常接觸產(chǎn)檢、分娩的孕產(chǎn)婦時，難以識別出“人證不合一”的情況；代孕機構、代孕委托方和孕母等重要“參與方”在接受調(diào)查時容易互相包庇，加大了查證難度。

——“市場”需求大?！吨袊辉胁挥F(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，我國不孕不育發(fā)病率有上升的趨勢，代孕“潛在市場”龐大。與此同時，一些不法分子還瞄準了經(jīng)濟條件較好的育齡婦女宣傳代孕，聲稱代孕有“避免懷孕分娩之痛”“可選性別”等“優(yōu)勢”，以此類既不科學又不合法的錯誤觀點來“推廣業(yè)務”。

“在每個環(huán)節(jié)逐個擊破”

受訪基層執(zhí)法人員建議，充分抓緊與代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈相關的各類專項治理行動的契機，嚴厲打擊，同時在具體行動和工作機制上創(chuàng)新，實施有效的常態(tài)化治理，建立多部門、跨省、市、縣的聯(lián)合執(zhí)法機制。

北京安劍律師事務所周兆成律師認為，不法代孕行為除了要依靠法律來規(guī)制，還應在監(jiān)管上考慮在每個環(huán)節(jié)逐個擊破。對一些健康咨詢公司、服務類公司，市場監(jiān)管部門和稅務部門可通過季報、年報等方式，查看它們實際的營業(yè)狀況、稅收情況，實施聯(lián)合監(jiān)管，進一步擠壓代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各類違法行為的實施空間。

半月談記者：黃凱瑩 /編輯：蘇婭

原標題：《“生物學母親”年齡越大，出生證明“售價”越高

斬斷非法代孕鏈條》