改造后的上海普陀區(qū)曹楊一村整體風(fēng)貌設(shè)計圖。

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改造后的曹楊一村二工區(qū)入口設(shè)計圖。

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1952年，曹楊新村落成。

上海市檔案館供圖

改造后的曹楊一村住房廚房空間格局示意圖。

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改造前的曹楊一村居民合用的廚房一角。

本報記者 巨云鵬攝

引子

“曹楊新村，很多上海人都曉得?！苯?0年過去，談起剛嫁到曹楊一村時的生活，朱婉語帶自豪：屋里，自來水、電燈、煤氣、抽水馬桶齊全；屋外，草木繁盛，河浜環(huán)繞，風(fēng)景優(yōu)美。

新中國成立后，為解決城市工人居住問題，上海市開始修建工人住宅。1952年，首個工人新村——曹楊一村落成，迎來首批住戶——滬西各工廠的勞動模范和先進(jìn)工作者。后來，二村、三村等相繼開建，一直到1977年曹楊九村落成，形成曹楊新村“白墻壁、紅屋頂”的整體建筑風(fēng)格，這里的名氣越來越大。

歷經(jīng)歲月變遷，當(dāng)年的建筑日漸老化。朱婉家不到14平方米的小屋，住起來也不那么舒服了：廚房、衛(wèi)生間，3家合用；磚木結(jié)構(gòu)的房屋，樓上走路，樓下“咚咚”作響……

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造。

2020年、2021年，上海市政府工作報告都將改善市民居住條件、推進(jìn)城市更新列為重要內(nèi)容。乘著政策的東風(fēng)，曹楊新村舊住房更新改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。在改造項(xiàng)目主要涉及的曹楊一村，2019年12月啟動舊住房成套改造簽約，至今年4月初居民已全部簽約搬出，目前改造施工正在全面推進(jìn)。按計劃，因房屋改造暫時搬出的居民今年內(nèi)將陸續(xù)回搬新居。

從70年前開建工人新村，到如今“一戶一方案”推進(jìn)舊住房改造，時光流轉(zhuǎn)，以人民為中心的發(fā)展思想一以貫之。

新村變舊

雖經(jīng)幾次修整，但居民生活不便問題凸顯，改造勢在必行

在上海普陀區(qū)東南部，曹楊一村的一工區(qū)、二工區(qū)和三、四工區(qū)沿河呈“品”字形布設(shè)，周邊河水清澈、草木蔥蘢。住宅區(qū)三面，分布著公園、醫(yī)院和購物中心，居民無論游園、就醫(yī)或是購物，步行時間都在15分鐘以內(nèi)。

曹楊一村的建筑布局，給金曉明留下了“確實(shí)蠻宜居”的第一印象。作為上海建筑裝飾（集團(tuán)）設(shè)計有限公司的設(shè)計師，他到曹楊一村來的任務(wù)是為居民做舊房改造后的室內(nèi)設(shè)計。

“曹楊新村的規(guī)劃設(shè)計理念超前，生態(tài)環(huán)境和景觀功能并重，當(dāng)年就為居民同步規(guī)劃建設(shè)了學(xué)校、影院、商場等公共服務(wù)配套，整個區(qū)域環(huán)境雅致、宜居?！睘檠芯坎軛钚麓宓淖冞w史，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授楊辰特意在這里租住過數(shù)月，“不足的是，住戶居住空間相對狹窄?！?/p>

走進(jìn)曹楊一村一幢房屋，木質(zhì)樓梯，既窄又陡，上下樓須緊握扶手。每層住3戶人家，兩間大的每間各約22平方米，小的如朱婉家，不到14平方米。一家三口居住一間房，擺上一張床、一張桌子、一個柜子，很是局促。因家里儲物空間不足，每家向外開的木窗邊，都掛著一串鍋碗瓢盆。同層住戶共用一間廚房，狹小的空間里，擺放著3個煤氣灶。

“磚木結(jié)構(gòu)的老房子，上下層間的樓面是木格柵?！苯饡悦髡f，木質(zhì)樓板承重差，夏天易招白蟻蛀，“上上下下全是木頭，最怕見到火星”。

老房的逼仄、陳舊，讓一工區(qū)居民朱惠敏印象深刻。1998年，他申請到曹楊一村一套職工住房，實(shí)地一看，有些失望，“面積很小，廁所共用。”朱惠敏申請到的住房在3樓，是上世紀(jì)60年代初在原兩層樓的基礎(chǔ)上加蓋的。加蓋的這一層，墻體材料用的是粉煤灰磚，硬度不夠，電視機(jī)都不好掛。

“前后修整過幾次，但曹楊一村的房屋仍存在結(jié)構(gòu)老化、沉降嚴(yán)重等問題，居民期待改造的呼聲越來越高?！逼胀訁^(qū)曹楊新村街道黨工委書記許春輝說。

2020年初，普陀區(qū)提出，新開工10萬平方米舊住房成套改造，讓非成套房屋居民過上“廚衛(wèi)獨(dú)用”的日子。其中，曹楊一村被列為舊住房成套改造重點(diǎn)項(xiàng)目。上海市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也明確提出，在普陀區(qū)曹楊新村街道等多個地區(qū)開展城市更新改造示范區(qū)試點(diǎn)。

尋求平衡

既要保護(hù)好優(yōu)秀歷史建筑，又要改善居民生活條件

這些年，關(guān)于曹楊一村如何改造，有過不少討論，比如變每層住3戶為兩戶，又如舊房拆除后原地建新樓房……最終，成套改造方案出臺，明確在不改變整體風(fēng)貌、房屋形態(tài)的前提下加固房屋，同時實(shí)施內(nèi)部更新。

“這個改造方案帶來的最大變化就是把衛(wèi)生間和廚房分拆給各家?！敝焱裼X得，“對我們家這樣的小戶型，最需要的還是擴(kuò)大住房面積?！?/p>

“確實(shí)和居民預(yù)期有一些差距，但上海新一輪舊區(qū)改造堅(jiān)持‘留改拆并舉，以保留保護(hù)為主’，走城市有機(jī)更新的新路子。”曹楊新村街道源園居民區(qū)黨總支書記、居委會主任施云霞介紹，2017年11月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持留改拆并舉深化城市有機(jī)更新進(jìn)一步改善市民群眾居住條件的若干意見》，要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保留保護(hù)與改善民生相結(jié)合，“市里明確，應(yīng)留的必須留，作為‘留改拆’工作的底線。曹楊一村改造，也要守住這條底線?！?/p>

2005年，曹楊一村被列為上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑。2016年，中國文物學(xué)會和中國建筑學(xué)會聯(lián)合公布“首批中國20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)”名錄，曹楊新村入選。楊辰認(rèn)為，曹楊一村的規(guī)劃建設(shè)既為后來很多地方的工人新村建設(shè)提供了示范，也體現(xiàn)了黨和政府對工人階級的親切關(guān)懷，具有很高的歷史價值和政治意義，“是上海海派文化、紅色文化的重要載體，是需要留住的城市記憶”。

根據(jù)《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》規(guī)定，“依法確定的優(yōu)秀歷史建筑不得擅自遷移、拆除”“在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用”。

如何在保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑和改善居民生活條件之間尋求平衡？曹楊一村的實(shí)踐是積極探索保護(hù)性改造。

一方面，突出歷史風(fēng)貌保護(hù)和傳承?！安軛钜淮濉徖飭卧季衷O(shè)計理念、扇形行列式分布的規(guī)劃特色以及空間肌理都得以完整保留?！苯饡悦髡f。曹楊一村實(shí)施修繕改造，要求主要墻立面不得改變，重點(diǎn)保護(hù)部位的改造要突出原式樣、原材質(zhì)、原工藝。

另一方面，切實(shí)改善居住環(huán)境?！皩用褡铌P(guān)注的房屋面積問題，我們改進(jìn)設(shè)計，將每幢房屋北側(cè)凹處的墻壁向外移了兩米多?！痹S春輝說，這個改動可以為每戶居民增加約8平方米的獨(dú)立廚衛(wèi)空間。

為保障舊房改造順利推進(jìn)，曹楊新村街道黨工委成立了成套改造臨時黨委、臨時黨支部兩級黨組織，并組建多支黨員突擊隊(duì)。同時根據(jù)住戶情況梳理出“一戶一檔”，詳細(xì)列明每戶家庭成員信息、具體困難、訴求等；對舊房改造期間外搬居民，每月為每戶提供3600元到4800元的租房補(bǔ)貼。

2019年底，曹楊一村舊房改造在二工區(qū)率先簽約試點(diǎn)。

精準(zhǔn)施策

“一戶一方案”，保障每戶居民合理訴求都能得到解決

舊房改造，各家有各家的訴求。居民老許腿腳殘疾，平日靠輪椅出行。為進(jìn)出方便，老房子的單元門口設(shè)置了坡道，他擔(dān)心改造后會影響出行。有一對陳姓夫婦，家里剛裝修不久，一組全新的衣柜花了不少心思和費(fèi)用，實(shí)在舍不得廢棄。還有不少住在3樓的住戶，過去在閣樓搭建了儲物間，擔(dān)心被拆除。朱婉在意的則是改造后的樓梯朝向，“原先進(jìn)門就是樓梯，大家各回各家，現(xiàn)在樓梯改到了里面，9戶人家都要從我家門前經(jīng)過?！?/p>

“取得居民信任，關(guān)鍵要了解居民實(shí)際需求，從他們的角度考慮問題?！逼胀訁^(qū)住宅修繕管理中心主任施歡去年4月調(diào)任曹楊新村街道舊住房成套改造辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)舊房改造工作。他說，居民對改造后的房屋情況心里沒底，那就先把實(shí)際的樣子擺出來。街道專門設(shè)置了“廚衛(wèi)實(shí)景展示房”和“VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）全景”樣板房，讓居民直觀感受改造后的房屋空間結(jié)構(gòu)、廚衛(wèi)面積大小和家電、柜具安裝位置等，并讓設(shè)計師駐點(diǎn)值守，回答居民咨詢。

金曉明接受了眾多居民咨詢，他說：“對居民實(shí)實(shí)在在的生活需要，應(yīng)予充分尊重，盡可能滿足其合理需求?！?/p>

為此，曹楊一村的舊房改造實(shí)行“一戶一圖紙”，設(shè)計師團(tuán)隊(duì)根據(jù)近1500戶居民房間的實(shí)際情況和不同需求，為每家每戶提供個性化、精細(xì)化設(shè)計方案?！坝械木用窦依锶松?，需要一整間大屋子；有的居民家里人多，需要多隔出一個房間。”金曉明說，“我們把居民的個性化需求落實(shí)到每一張圖紙上，后續(xù)環(huán)節(jié)按照圖紙施工、執(zhí)行?！?/p>

“滿足個性化需求的前提，是做到合理、公平、安全，不違背公序良俗?！笔g說，比如在承重墻上打洞，或者樓下房間是臥室而樓上住戶要將同樣位置的房間改造成廁所等，都是不允許的。

既要考慮住戶需求，又要兼顧多種因素，不改變建筑整體風(fēng)貌，在操作層面實(shí)行“一戶一方案”并不容易。施歡介紹，街道、社區(qū)干部和設(shè)計師團(tuán)隊(duì)，挨家挨戶征求居民意見，修改調(diào)整設(shè)計方案，保障每一戶居民的實(shí)際問題都能得到合理解決。

獲悉老許擔(dān)憂輪椅進(jìn)出問題，設(shè)計師團(tuán)隊(duì)實(shí)地察看，雙方商定在未來的單元門入口保留坡道設(shè)置，并合理調(diào)整入口大小，不影響老許今后的正常出行。剛剛完成家里裝修的陳姓夫婦，與街道干部、設(shè)計師和施工人員一道商量，明確在改造中拆卸原裝修材料并妥善保存，確保改造后還可以重新安裝、使用。

回應(yīng)3樓居民對儲物空間的關(guān)心，設(shè)計師團(tuán)隊(duì)也作出精細(xì)設(shè)計：將原來的木格柵樓板換成鋼筋混凝土樓板，承重能力增強(qiáng)的同時還變薄了不少；在閣樓底部布設(shè)鋼梁，增加支撐強(qiáng)度。

尊重每戶居民的個性化需求，居民同意簽約的越來越多。后續(xù)保障服務(wù)也在扎實(shí)推進(jìn)：街道與轄區(qū)內(nèi)3家房屋中介企業(yè)合作，幫助外搬居民租房，中介費(fèi)降至市場價格的1/3；街道出面協(xié)調(diào)，借用周邊閑置倉庫，暫時放置外搬居民以后仍需使用的家具等物品；十幾名青年黨員突擊隊(duì)隊(duì)員幫助有困難、有需要的住戶打包家當(dāng)、整理房間……

一直在考慮、猶豫，朱婉是曹楊一村三工區(qū)最后一戶簽約的人家。施云霞和設(shè)計師團(tuán)隊(duì)一次次上門溝通：“您看設(shè)計方案，樓梯離您家還有相當(dāng)一段距離，不會影響正常生活?！薄巴ㄟ^設(shè)計改造，您家能增加約8平方米空間?！薄澳纯催@幾種室內(nèi)設(shè)計方案，有不合適的我們再調(diào)整?！弊罱K，朱婉明白眼下的成套改造方案已是綜合考量之后的最優(yōu)解決辦法，她在自家房屋改造設(shè)計圖紙上簽字同意。

4月初，曹楊一村涉改居民已全部簽約外搬，舊房改造項(xiàng)目進(jìn)入施工階段。

全面提升

錨定未來城市更新方向，聚焦居民需求提升品質(zhì)

3月初，在曹楊新村街道辦事處旁的網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)武寧片區(qū)，一場熱鬧的“惠民市集”吸引了不少居民。

曹楊新村街道聯(lián)合上海市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會，引入8家裝飾裝修企業(yè)在這里現(xiàn)場服務(wù)，為居民提供舊房改造完成后的家居裝修方案和“惠民套餐”。

市集上，朱惠敏逛得格外認(rèn)真。前些年，隔壁鄰居搬家，房子出售，他買了下來。在金曉明團(tuán)隊(duì)給他做的改造設(shè)計方案里，3樓的這兩套房子打通為一套，兩組獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間改造成一組。這樣一改，老朱家的房子寬敞不少。

將8家裝修公司一家一家地比過來，朱惠敏看中其中一家，隨即簽了合同。他已經(jīng)想好裝修方案：“房屋內(nèi)加裝一個樓梯，閣樓可做臥室，原來的房間做大客廳，再掛上一臺大電視機(jī)，住起來肯定舒適。”

在金曉明看來，這次舊房改造，也給曹楊一村改善小區(qū)整體環(huán)境帶來契機(jī)?！靶^(qū)公共空間很大，之前沒有充分利用?！?/p>

按照小區(qū)的外景設(shè)計方案，架空線將全部入地，居民頭頂不再有“蜘蛛網(wǎng)”，原先較為無序的綠化建設(shè)也要重新規(guī)劃。將少有人走的小路改造利用，拓寬主干道的同時，僅一工區(qū)的停車位就從原來的20多個增加到70多個，還增設(shè)了部分新能源汽車充電樁。此外，為滿足居民晾曬衣物需求，還設(shè)置了一些集中晾曬區(qū)。

65歲的潘金華打出生就住在曹楊一村，最難忘與老鄰居們聚在一起有說有笑的日子，“大家感情很好，鄰里之間包餛飩，樓上樓下一塊兒分享”。舊房改造后，她希望有一個可供鄰里互動的公共空間。

“我們將打造‘戶外客廳’，通過采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計自動打開、自動收攏的‘屋頂’，方便居民日常交流?！苯饡悦髡f，“通過這次改造，小區(qū)將增加不少智能化設(shè)施，比如5G人工智能燈桿，可以同時實(shí)現(xiàn)智慧照明、環(huán)境監(jiān)測、播放廣播等多種功能。”

楊辰認(rèn)為，在不改變外部形態(tài)的情況下，圍繞居民日常生活需求，增加數(shù)字化、智能化設(shè)施投入，提升居民生活品質(zhì)，一定程度上代表了未來城市更新的趨勢和方向。

上海市委主要負(fù)責(zé)同志表示，近年來上海市持續(xù)加大舊區(qū)改造力度，正是為了解決好群眾的“急難愁盼”問題。要認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取意見，因地制宜探索有效辦法，深入細(xì)致做好群眾工作，齊心協(xié)力推動破解難題，真正把實(shí)事辦實(shí)、把好事辦好。

施歡算過，他到曹楊新村工作一年多來，手機(jī)里增添了100多位居民的微信和電話號碼。“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，必須時刻把‘人民’二字放在心上，這是我工作中最大的收獲?！彼f，“黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，我們更加努力地在‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動中踐行初心使命?！?/p>

借著記者采訪的機(jī)會，朱婉和金曉明一起走進(jìn)了一幢正在改造的房子。雖不是自己家的屋子，但同樣的戶型、同樣的位置，朱婉只稍稍看了一下樓梯的方向，就一頭扎進(jìn)了“家”里，盤算著“這里可以放一只臺盆，洗衣機(jī)可以放在這里”。她笑著對金曉明說：“好像比你講的要好呀！”

工地上一片“叮叮當(dāng)當(dāng)”，施歡開始忙于做好各家各戶舊房改造的監(jiān)工，“‘一戶一方案’的要求必須實(shí)實(shí)在在落實(shí)?！辈贿h(yuǎn)處的曹楊二村，居民們也擺起了外搬的“百家宴”，忙碌而又喜悅的氛圍里，曹楊新村的新生正在一步步到來。

版式設(shè)計：汪哲平

《 人民日報 》（ 2021年05月21日 14 版）