布成良

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”，首先要深刻認(rèn)識(shí)“中國(guó)之治”在守正創(chuàng)新中彰顯的制度自信。

國(guó)家治理依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度而展開(kāi)

建立什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的關(guān)乎民族存亡的歷史性課題。新中國(guó)成立后，我們逐步確立并鞏固了國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。黨的十四大、黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中包括制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

《決定》指出，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這一論斷深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。一方面，國(guó)家治理要在制度框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，必須依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定的根本方向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，治理是制度的集中體現(xiàn)，制度建設(shè)的成效要轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。制度及其建設(shè)效果如何，最終要轉(zhuǎn)化或落實(shí)到國(guó)家治理的能力和成效上來(lái)。因此，國(guó)家治理歸根結(jié)底是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)作用，使治理成為制度科學(xué)構(gòu)建與有效運(yùn)行的動(dòng)態(tài)實(shí)踐過(guò)程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，離不開(kāi)科學(xué)制度體系的有力支撐。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐充分證明，我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照《決定》的部署要求，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。通過(guò)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，必將有利于不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

人類社會(huì)發(fā)展史表明，任何國(guó)家和社會(huì)都有占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全部成就都是在馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化成果指引下取得的，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，既是歷史的結(jié)論，也是現(xiàn)實(shí)的必然。

理想信念是精神之柱、力量之源?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來(lái)，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國(guó)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和形成的方針原則，充分反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到一個(gè)新境界。

對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排

習(xí)近平總書記指出：自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來(lái)，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

實(shí)踐證明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。因此，必須按照《決定》的部署要求，健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。（作者單位：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；兀?/p>