包心鑒

【深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷】

最近出版的《習(xí)近平談治國理政》第三卷，將“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系”設(shè)為一個專題，收入了黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進新時代治國理政的實踐中關(guān)于制度建設(shè)的重要論述。把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的核心要義。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須充分彰顯制度之“重”，切實推進制度之“治”。

制度體系是國家治理體系的核心內(nèi)容

馬克思主義國家學(xué)說指明，國家從本質(zhì)上說是一種社會“秩序”，而“秩序”的最權(quán)威體現(xiàn)就是“制度”。在一切剝削階級社會，國家維護社會“秩序”的根本力量是專制和暴力；而在人民當家作主的社會主義社會，國家維護社會“秩序”的根本力量則是“民主的國家制度”。馬克思指出，“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。

中國特色社會主義制度正是這樣本質(zhì)性地體現(xiàn)和彰顯維護社會“秩序”、保障人民權(quán)利的國家制度功能。在新中國70多年發(fā)展史上，尤其是在改革開放以來的輝煌歷程中，深刻體現(xiàn)中華人民共和國國體性質(zhì)、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會主義制度體系逐步形成，構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大制度支撐。在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睙o論是從中國現(xiàn)代化的宏偉目標來看，還是從中國現(xiàn)代化所要突破的主要問題來看，制度體系的創(chuàng)新與完善，始終都是國家治理體系的核心內(nèi)容。

制度執(zhí)行力是國家治理能力的集中體現(xiàn)

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出，“嚴格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行”。執(zhí)行力及其效果，是衡量某一制度優(yōu)良還是劣質(zhì)、完善還是有缺陷的根本標準。

中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，在執(zhí)行中得以充分彰顯。從形成邏輯來看，中國特色社會主義制度逐步形成和不斷完善的過程，正是這一制度在付諸“執(zhí)行”過程中不斷促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進步的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把實現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵動力，從而使中國特色社會主義制度的執(zhí)行力得到充分彰顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作用的切實加強，有力確保了社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向；人民代表大會制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民當家作主的地位；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用的愈益彰顯，有力確保了中國式民主的前進步伐；中國特色社會主義法治體系作用的不斷鞏固，有力確保了社會公平正義和人民民主權(quán)利；社會主義基本經(jīng)濟制度作用的持續(xù)發(fā)力，有力確保了社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展……這些制度效能和制度優(yōu)勢深刻表明，只有堅定不移增強中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和影響力，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，也才能更加堅定中國特色社會主義制度自信，為全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化聚集起更強大的制度力量。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是提升國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵和根本

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”黨的十九屆四中全會把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在13個方面制度建設(shè)任務(wù)的首要位置，深刻彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在整個制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系蘊涵著加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一的制度安排。在這一制度體系中，既突出了“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，又凸顯了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”和“完善全面從嚴治黨制度”。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一起來，在“加強”中體現(xiàn)“從嚴”、在“從嚴”中實現(xiàn)“加強”，是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。只有遵循這一基本規(guī)律、堅持這一內(nèi)在邏輯，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上說就是支持和保證人民當家作主。在新時代中國特色社會主義新征程中，只有始終堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家這一國體性質(zhì)，始終堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，才能充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國“制度之治”中的核心引領(lǐng)作用。（作者：包心鑒，系濟南大學(xué)政法學(xué)院名譽院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）