王君超

黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”，對(duì)我國服務(wù)業(yè)未來發(fā)展提出了更高要求。課題組在西藏、云南、黑龍江、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十四五”及未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素稟賦潛力巨大，同時(shí)仍面臨不少體制機(jī)制障礙，必須通過進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放來倒逼改革、釋放潛力。

“十四五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

從全球范圍看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化的主要領(lǐng)域，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)也主要集中在服務(wù)貿(mào)易自由化方面。過去5年，全球服務(wù)出口占總出口的比重平均每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。即使在商品貿(mào)易中，服務(wù)成分和服務(wù)要素對(duì)于提升商品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，也發(fā)揮著越來越重要的作用，成為產(chǎn)品增加價(jià)值的主要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，技術(shù)變革促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的拓展，涵蓋教育、醫(yī)療、文化和金融等領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易壁壘的降低，也使得服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。

伴隨著快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)開放滯后，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｅc制造業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，服務(wù)業(yè)開放滯后。目前服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)52%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達(dá)44%，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，都有較大提升空間。服務(wù)業(yè)開放水平較低已成為我國對(duì)外投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，迫切需要以開放倒逼改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，在相關(guān)服務(wù)規(guī)則領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。

服務(wù)業(yè)開放發(fā)展既要降低相關(guān)行業(yè)壟斷，又要避免外資企業(yè)享受超國民待遇。改革開放深入到一定階段后，各地區(qū)引進(jìn)外資更加注重質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，不再單純以超國民待遇來吸引外資。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)切實(shí)依法依規(guī)貫徹“非禁即入”的政策，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，取消對(duì)非國有資本或者非本地要素的不平等做法，形成政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資協(xié)同發(fā)展的新格局。

多措并舉，推動(dòng)“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)。近些年，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，行業(yè)附加值率偏低，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、管制過多，監(jiān)管與治理不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的發(fā)展。建議從加大政策扶持、吸引外資、培養(yǎng)人才、推進(jìn)跨界融合等角度做大服務(wù)業(yè)體量，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開放的發(fā)展根基。

確立“服務(wù)先行”的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易平衡協(xié)調(diào)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足、國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，建議設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至在必要條件下，鼓勵(lì)地方國資控股企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)投企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展。

健全服務(wù)業(yè)開放相關(guān)法律制度，改善外商投資環(huán)境，保障內(nèi)外資享受同等待遇。一是加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，健全我國服務(wù)業(yè)相關(guān)法律制度。二是完善外商投資管理體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作。

加大對(duì)共建“一帶一路”國家的對(duì)外直接投資，提升企業(yè)對(duì)外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。一是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資與合作，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。二是利用中歐和東歐勞動(dòng)力素質(zhì)高、背靠歐盟市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件，優(yōu)先在該地區(qū)開拓高鐵、航空、核電、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資合作。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)開放合作，加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家交流合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，贏得市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，廣泛加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易合作，縮小我國高端服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距。一是加大西部開放力度，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，以增加外商投資特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入中西部地區(qū)的動(dòng)力。二是深化國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在自貿(mào)區(qū)高效推進(jìn)外資管理體制改革，發(fā)揮并完善政府協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)離岸貿(mào)易和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。三是廣泛加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易合作。比如，鼓勵(lì)企業(yè)提升對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等成員國的直接投資力度。四是大力推進(jìn)我國技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)開展國際合作，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。（作者：王君超，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）