嚴(yán)小龍 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院和縣域發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師

蒲俊帆 湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)行政管理專業(yè)本科生

易地扶貧搬遷，是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的專項(xiàng)扶貧工程，其目的是幫助貧困群體擺脫生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差、地質(zhì)災(zāi)害威脅等困擾，走上脫貧致富之路，與全國(guó)人民一起同步邁入全面小康社會(huì)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)提出到 2020 年實(shí)現(xiàn) 1000 萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，于是，易地扶貧搬遷成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的 “頭號(hào)工程”。

2020 年，全國(guó)大部分易地扶貧搬遷工程已經(jīng)完成，意味著“移得出”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但能否“穩(wěn)得住”，保證搬遷后的生活狀況不低于搬遷前的水平，則成為了一個(gè)問題。這個(gè)問題暗含可持續(xù)性生計(jì)既是移民“穩(wěn)得住”的保障，也是之后居民“能致富”的基礎(chǔ)。

山間小鎮(zhèn)的易地搬遷印象

從重慶奉節(jié)這個(gè)小縣城出發(fā)，坐著車晃晃悠悠的走過兩個(gè)小時(shí)的盤山公路，到達(dá)吐祥鎮(zhèn)，再?gòu)男℃?zhèn)步行一二十分鐘，我們來到了大河村。

吐祥鎮(zhèn)是奉節(jié)縣城里數(shù)得上的大鎮(zhèn)，位于重慶與湖北的交界線上，與湖北利川市相鄰，是渝東邊陲的經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)和物質(zhì)集散中心。大河村位于吐祥鎮(zhèn)西邊，現(xiàn)有6個(gè)村民小組，全村一百多戶人，三百來口人。而本文的調(diào)研場(chǎng)域，是大河村易地扶貧搬遷的一個(gè)居民點(diǎn)。

該居民點(diǎn)有大約15戶易地扶貧搬遷的群眾，都是2017和2018年計(jì)劃搬遷，于近兩年搬遷完畢，并在該居民點(diǎn)住了一段時(shí)間。大河村之所以有這樣一個(gè)易地扶貧搬遷居民點(diǎn)，是因?yàn)椤笆濉逼陂g，深山之中有很多貧困戶的老房子位于易滑坡的危險(xiǎn)地段，且年久失修，已經(jīng)威脅到了村民的人身安全。因此，經(jīng)政府規(guī)劃、層層落實(shí)，將這些村落的人匯聚起來，建立了這樣一個(gè)居民點(diǎn)。

走到村口，映入眼簾的是兩排頗具古風(fēng)意味的聯(lián)排小樓，白墻紅瓦，干凈整潔，家家戶戶都掛著居民點(diǎn)統(tǒng)一安放的紅燈籠。漫步在村子街頭，舉目可見路邊擺放著的垃圾桶，地面一塵不染，看得出有制度安排的打掃的痕跡，也幾乎看不見車輛亂停亂放。此時(shí)正當(dāng)工作日的上午，天朗氣清，很多村民已經(jīng)開始一天的勞作，也因此，村里有著些許寂寥的氛圍，只有幾位阿婆靠著木凳，閑適地坐在家門口交談。街上并無多少行人，走在路上的大多是婦女和孩子，好像是準(zhǔn)備外出趕集的模樣。路途中所見村民的精神面貌與神態(tài)，大多還是積極樂觀、怡然自樂。從村口步行幾百米，就來到了居民點(diǎn)的軸心——村委會(huì)，同時(shí)也是便民服務(wù)中心，這是一棟簡(jiǎn)潔大方的三層小樓，與周圍居民們的新住所渾然一體。村委會(huì)正前方就是一個(gè)小廣場(chǎng)，也是居民休閑娛樂的中心，廣場(chǎng)周圍的文化墻上印著村委會(huì)衛(wèi)生建設(shè)的宣傳標(biāo)語，“你健康，我服務(wù)”。盡管居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不是特別完善，但由于距離鎮(zhèn)中心較近，所以基本可以滿足社區(qū)居民的日常需要，一個(gè)和諧寧?kù)o的易地搬遷移民安置點(diǎn)就這樣印刻在腦海中。

可持續(xù)生計(jì)的影響因素、交互作用和思維理路

可持續(xù)生計(jì)是指在一定的謀生方式下，農(nóng)戶可以在不破壞生存環(huán)境的基礎(chǔ)上，使得生存資本不斷增長(zhǎng)，具有可持續(xù)性這一特性?；谡{(diào)研結(jié)果和相關(guān)理論的互動(dòng)認(rèn)知，可以提出如下易地扶貧搬遷的可持續(xù)性生計(jì)思維理路。這是一種對(duì)易地扶貧搬遷群體生計(jì)及其貧困問題進(jìn)行概括并分析的思維理論進(jìn)路，這種進(jìn)路提出了脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)與過程的轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略、生計(jì)輸出五個(gè)因素及其相互之間的關(guān)系。

可持續(xù)生計(jì)思維理路(SLA模型)

可持續(xù)生計(jì)思維理路需要考慮的因素有五個(gè)：一是脆弱性環(huán)境，即指村民生存所處的脆弱性環(huán)境;二是生計(jì)資本，即村民自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)和技能;三是結(jié)構(gòu)及過程的轉(zhuǎn)變，即對(duì)生計(jì)產(chǎn)生影響的政策結(jié)構(gòu)以及其完善的過程;四是生計(jì)策略，即村民根據(jù)自身的資產(chǎn)和技能，所能夠作出的提升生計(jì)水平的行為組合;五是生計(jì)輸出，即村民采取的生計(jì)策略所產(chǎn)生的生計(jì)結(jié)果，也是指他們追求美好生活的目標(biāo)。

這五個(gè)因素有著不斷變化和互相影響的復(fù)雜特征：一是住址搬遷對(duì)生計(jì)造成的沖擊、異地生計(jì)的莫測(cè)和趨勢(shì)、季節(jié)性變化共同構(gòu)成了村民生活的脆弱性背景，村民在該環(huán)境下生存或謀生，所處環(huán)境不僅影響著他們的生計(jì)資本，也影響著他們所采用的的生計(jì)策略，進(jìn)而對(duì)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生作用。二是合理政策的制定與完善有利于村民所處的脆弱性環(huán)境得到改善。生計(jì)資本與政策制定相互影響,生計(jì)資本是村民維持并改善生活現(xiàn)狀的支撐，也是政府制定政策和完善制度的依據(jù);三是政策制定與制度建設(shè)對(duì)農(nóng)戶構(gòu)建其生計(jì)資本產(chǎn)生重要影響。生計(jì)資本的性質(zhì)和狀況決定了村民采用的生計(jì)策略,從而影響生計(jì)結(jié)果，因?yàn)檫m宜的生計(jì)策略將導(dǎo)致更好的生計(jì)輸出，而生計(jì)輸出又反作用于資產(chǎn),影響著村民生存資本的性質(zhì)和狀況。

易地搬遷后，搬遷人口的脆弱性環(huán)境面臨客觀環(huán)境改變與自身內(nèi)生動(dòng)力不足這兩大沖擊。一方面，易地搬遷使他們離開了長(zhǎng)久生活的故土，來到了一個(gè)嶄新的環(huán)境，盡管物質(zhì)方面得到了改善，但適應(yīng)性和社區(qū)融入都是一大挑戰(zhàn)。部分搬遷村民在訪談中表示，來到新居民點(diǎn)之后，適應(yīng)新環(huán)境花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間，勞作后休閑娛樂時(shí)間較少，參加社區(qū)活動(dòng)也較少。另一方面，異地搬遷人口提升生計(jì)輸出的內(nèi)生動(dòng)力不足。由于基層組織對(duì)易地扶貧搬遷缺乏貼切的宣傳，搬遷人口往往對(duì)搬遷政策處于一種“知道但不了解”的情境中，加之思維慣性和弱者情緒等因素影響，他們依賴于國(guó)家?guī)头龅男睦肀容^重，沒有充足的內(nèi)生動(dòng)力使自身“脫貧”，缺乏努力奮斗的積極性。這雙重沖擊，使得異地搬遷人口的可持續(xù)性生計(jì)具有不穩(wěn)定性。

可持續(xù)性生計(jì)與生計(jì)資本問題

生計(jì)概念以生計(jì)資本為核心構(gòu)成要素。生計(jì)資本是農(nóng)戶所處脆弱性環(huán)境和采用生計(jì)策略的基礎(chǔ),也是易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策制定與實(shí)施的切入點(diǎn)，且可分為人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物化資本、金融資本五個(gè)層面。

人力資本：缺乏后勁的人力資源。一方面，勞動(dòng)力數(shù)量不足，通過大河村的訪談，可以了解到居民點(diǎn)的村民，家庭勞動(dòng)力比較匱乏，大多數(shù)為留守在家的婦女和50歲以上的老人，村里的男性青壯年勞動(dòng)力大概有70%選擇去外地打工，居民點(diǎn)“空心化”趨勢(shì)明顯;另一方面，勞動(dòng)力質(zhì)量尚需提高，村里居民受教育水平并不高，且缺乏技術(shù)型、知識(shí)型的人才，在談到易地扶貧搬遷時(shí)，不少居民對(duì)國(guó)家政策缺乏一定的了解，對(duì)這一政策的概念與具體舉措反映為聽不懂、不感興趣等。因此，提升勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量勢(shì)在必行。

社會(huì)資本：淡漠與緊密相交織，復(fù)雜的社區(qū)交際網(wǎng)絡(luò)。一方面，搬入居民點(diǎn)的搬遷居民在一定程度上熟悉著彼此，村民紛紛表示，“周圍大多是認(rèn)識(shí)的熟人”“關(guān)系都還挺好”。但在被詢問會(huì)參加什么社區(qū)活動(dòng)時(shí)，村民張伯講到“工作完了到周邊散散步就回家休息，沒參加國(guó)什么社區(qū)活動(dòng)”“看到村里組織了廣場(chǎng)舞，但一般不去”，在問到由其他村搬往該居民點(diǎn)的居民一般怎么介紹自己時(shí)，他笑笑說“是會(huì)選擇以原村或者原組介紹自己，這已經(jīng)成為了一種習(xí)慣了”，顯示當(dāng)?shù)鼐用顸c(diǎn)的居民社區(qū)融入度和歸屬感并不高。

自然資本：或承包或閑置的土地資源。盡管由其他村搬入該居民點(diǎn)的居民表示，自家土地已經(jīng)被承包出去，能得到250元/畝的承包費(fèi)，但同村有居民反映，在搬往新居民點(diǎn)后，部分居民因?yàn)榕f房與新房之間距離太遠(yuǎn)，舊土地在新家十幾里的山上，交通不便，迫于無奈，家中土地只能荒廢，“今年還什么都沒種”。閑置的土地資源不能得到有效利用，居民自然資本得不到強(qiáng)有力的保障。

物化資本：不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)了解，在大河村居民點(diǎn)，物化資本是該村居民比較滿意的一方面，也是易地扶貧搬遷政府解決得比較成功的一方面。居民點(diǎn)交通便利，學(xué)校與醫(yī)院都相距不遠(yuǎn)，集聚地不僅遠(yuǎn)離了高山偏遠(yuǎn)和滑坡泥石流易發(fā)地區(qū)，且住房條件和搬遷前相比有了極大的改善，大多為二層小樓，開闊明凈，家具嶄新，村口環(huán)境也有了顯著提升。據(jù)村干部介紹，村廣場(chǎng)也已經(jīng)修建完成，方便居民參與社區(qū)活動(dòng)，村委會(huì)離居民點(diǎn)很近，只需步行5分鐘即可到達(dá)。但部分村民反映，離自家土地較遠(yuǎn)仍舊是一個(gè)問題，同時(shí)居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施依舊需要不斷改善。

金融資本：?jiǎn)我坏氖杖雭碓?。?jīng)訪談得知，不少居民的收入來源都呈單一化傾向，除了打工或者干農(nóng)活的收入，很難有增收的渠道，而搬到新居民點(diǎn)，“方方面面都要用到錢”，居民的支出呈上漲趨勢(shì)，但“搬過來之后收入沒什么大的變化”，且是很多居民提出的問題。這意味著，如何彌補(bǔ)收入與支出的這一段空白，成為了易地搬遷的新難題。

由此可見，生計(jì)資本不僅指居民的居住生活條件，也包含居民社會(huì)環(huán)境上的改變，不單指居民物質(zhì)生活上的資本，也包含居民搬遷之后長(zhǎng)期的生存發(fā)展。盡管在不同條件下，這五種生計(jì)資本可以相互影響和相互轉(zhuǎn)化，但也可以看出，在易地扶貧搬遷的執(zhí)行后期，這個(gè)居民點(diǎn)面臨著生計(jì)資本缺乏可持續(xù)性、后勁不足的困難。

提升居民生計(jì)輸出，政策扶持任重道遠(yuǎn)

易地扶貧搬遷政策能否順利實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否為異地搬遷人口重新架構(gòu)并拓展他們的生計(jì)空間，并使生存資本能夠可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定提升其生計(jì)輸出。而生計(jì)輸出的結(jié)果，在很大程度上受政策供給的影響，因此政府相關(guān)政策的制定與實(shí)施成為了至關(guān)重要、不可或缺的一環(huán)。為此，提出如下三條措施以供參考;

首先，合理解決土地資源問題，妥善運(yùn)用閑置資源。對(duì)于易地搬遷貧困戶土地荒廢問題，政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行承包或者組織進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的耕作。與此同時(shí)，拓寬居民的收入渠道，減少對(duì)傳統(tǒng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)等收入渠道的依賴，從而增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性。

其次，組織居民接受技術(shù)培訓(xùn)，提升教育水平。政府應(yīng)積極組織基層開展教育活動(dòng)，呼吁居民接受培訓(xùn)，提升居民的基本素質(zhì)和技術(shù)技能，提高勞動(dòng)力的整體質(zhì)量，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y本。同時(shí)，教育也有助于轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，以“扶智”和“扶志”為精準(zhǔn)扶貧的前提和抓手，使易地搬遷人口自覺了解相關(guān)政策，引導(dǎo)他們內(nèi)生出脫貧的動(dòng)力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

再次，完善社會(huì)保障體系，切實(shí)發(fā)揮兜底作用。在搬遷居民收入沒有太大改變的情況下，支出有了顯著的提升，易地搬遷帶來的不僅是聚集后更好的生活條件，也為居民帶來了更大的生活壓力。在此基礎(chǔ)上，需要完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)無勞動(dòng)力家庭、留守兒童、殘疾人士等群體的精準(zhǔn)投入，為他們提供溫暖，提高其抵御脆弱性背景沖擊的能力，解決他們的后顧之憂，避免居民因重大困難或疾病的沖擊而導(dǎo)致返貧。

從本文的案例中可以窺見，全國(guó)易地扶貧搬遷已初步完成“搬得出”的目標(biāo)，但搬遷的目的不僅在于將貧困戶從原來不宜居住的地方搬出來，還要切實(shí)解決他們的脫貧致富問題?；蛘哒f，讓異地搬遷人口“穩(wěn)得住”，進(jìn)而“能致富”，還需要政府和社會(huì)不斷的引導(dǎo)與努力。這意味著，針對(duì)異地搬遷移民進(jìn)行合理的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，用以拓展生計(jì)空間，提升生計(jì)輸出，增進(jìn)他們生計(jì)的可持續(xù)性，任重道遠(yuǎn)。

大河村街道兩旁

便民服務(wù)中心