在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來一些民宿因環(huán)境幽靜雅致、富有山情野趣而在網(wǎng)上走紅，成為游客“打卡地”。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中部分網(wǎng)紅民宿以圓夢(mèng)“詩(shī)和遠(yuǎn)方”、返璞隱居鄉(xiāng)野為賣點(diǎn)，違規(guī)侵占林地，超高、超面積違建現(xiàn)象突出，少數(shù)民宿突出高檔裝修、消費(fèi)而異化變味，亟待加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

民宿“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”侵占林地

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪看到，南山多家網(wǎng)紅民宿均不同程度存在圈占林地違建現(xiàn)象，有的民宿在林中搭建了木屋、亭臺(tái)、茶座、會(huì)議室；有的民宿擴(kuò)建了泳池、瞭望臺(tái)等設(shè)施，在樹上建了樹屋，將周邊林地圈為自家院落。

重慶“四山”之一的銅鑼山脈縱貫重慶主城，浩浩長(zhǎng)江將其“橫切”，長(zhǎng)江以南山脈即為南山。作為國(guó)家級(jí)森林公園，南山森林茂密，生態(tài)優(yōu)美，是重慶市的天然“氧吧”。與此同時(shí)，南山也有抗戰(zhàn)博物館、佛道古跡等，自然和旅游資源富集。

近幾年，重慶市南岸區(qū)加快打造南山都市旅游區(qū)，山上多個(gè)村已聚集數(shù)十家民宿。這些民宿租用、改造農(nóng)房，增加了村民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富了南山旅游業(yè)態(tài)。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。《重慶市土地管理規(guī)定》第三十二條明確，市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20至25平方米，3人以下戶按3人計(jì)算，5人以上戶按5人計(jì)算。

業(yè)內(nèi)人士介紹，民宿業(yè)主在原有農(nóng)房的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標(biāo)擴(kuò)建。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，為達(dá)到裝修別致、營(yíng)造清幽環(huán)境以吸引高端消費(fèi)群體的目的，南山一些外來民宿投資者在長(zhǎng)期租賃村民農(nóng)房后，擅自改變農(nóng)房主體結(jié)構(gòu)，有的將農(nóng)房拆除重建，違規(guī)侵占周邊林地，“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”。

在南山植物園附近的石牛村，網(wǎng)紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外墻全部采用玻璃幕墻，有餐廳、咖啡廳、客房和觀景臺(tái)，可俯瞰山景、仰觀星空，因建筑的別具一格而走紅?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，不少游客在這里就餐、拍照。服務(wù)員說，因是“網(wǎng)紅”，其客房和餐座要提前預(yù)訂才行。

這座龐大的玻璃建筑是如何建成的？周邊村民介紹，這個(gè)民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒那么大”。一位村民說，業(yè)主先是搭建外墻遮擋，然后再改建。

民宿主人在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳短片中稱，“把山體掏空了一部分，整個(gè)房子被鋼管架支撐開來”，從而擴(kuò)出了負(fù)一樓。記者從老照片看到，老房子是三層磚結(jié)構(gòu)房屋。

有村民說，南山上的民宿雖然食宿價(jià)格比市區(qū)一些五星級(jí)酒店還貴，但因?yàn)樯鷳B(tài)好、有特色，而且是小眾消費(fèi)，這幾年特別火。很多人來南山租農(nóng)房建民宿，由于面積大的農(nóng)房不多，一些業(yè)主就在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

這些民宿為何可以圈占周邊農(nóng)用地？有村民說，占用村集體土地是要給村里交錢的，交了錢只要不建磚混建筑，基本沒人管。一位劉姓村民透露：“民宿業(yè)主要改造農(nóng)房，業(yè)主不能出面，村民出面協(xié)調(diào)才行。”

少數(shù)民宿異化變味

相關(guān)政策禁止工商資本利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。南山少數(shù)民宿突出高檔裝修、消費(fèi)，有異化為會(huì)所會(huì)館傾向。

森林深處的“南山里”民宿占地達(dá)20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連接，多棵大樹被圍入樓內(nèi)，遙望長(zhǎng)江、裝修豪華。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來訪時(shí)，有企業(yè)正在辦宴會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)停著奔馳、勞斯萊斯等豪華汽車。前臺(tái)人員說，該民宿主要承辦宴會(huì)等活動(dòng)，最貴的客房一晚1978元。

“南山里”相關(guān)人員在自媒體上發(fā)布的宣傳視頻中稱，這座民宿是2017年花費(fèi)5000萬元修建的，28間房間中有一間專為主人設(shè)計(jì)。其公布的照片顯示，修建前這里是普通農(nóng)房和密林，與現(xiàn)有建筑完全不同。住在旁邊的一位村民說，該民宿是拆了原有農(nóng)房重建的，面積擴(kuò)大了很多。

在另一家由農(nóng)房改建而成、以書店為名義的民宿，工作人員介紹說，其主要業(yè)務(wù)是餐飲和承辦活動(dòng)，民宿里的宴會(huì)廳和會(huì)議廳一小時(shí)租金為4500元?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，該民宿在樹林中建了會(huì)議區(qū)、玻璃房，將樹木圍入樓中；其法式餐廳，出售紅酒、龍蝦和鵝肝等高端餐品。西式穿著的服務(wù)員說，不算酒水，餐廳人均消費(fèi)一般在300至500元。

生態(tài)修復(fù)亟待嚴(yán)格監(jiān)管

專家表示，民宿作為方興未艾的旅游業(yè)態(tài)確實(shí)有市場(chǎng)需求，但在鄉(xiāng)村發(fā)展民宿應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)，防止變相圈地違建搞私家莊園、別墅會(huì)館。

包括南山在內(nèi)的重慶主城四座山體，構(gòu)成了重慶獨(dú)特的山城景觀和天然生態(tài)屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態(tài)破壞態(tài)勢(shì)，重慶市專門出臺(tái)了《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，明確森林密集區(qū)為禁建區(qū)，現(xiàn)有林地、綠地為重點(diǎn)控建區(qū)。

然而多年來，南山因生態(tài)優(yōu)美，且距城區(qū)最近，各類違建突出。2018年，重慶市級(jí)環(huán)保督察指出，南岸區(qū)南山范圍內(nèi)存量違法建筑約43萬平方米，拆違力度不夠，已拆違法建筑大量拆除不徹底。

南岸區(qū)南山生態(tài)帶管委會(huì)干部介紹，近年來南岸區(qū)加大南山環(huán)境整治，已整治違建14.78萬平方米，但因違建形成時(shí)間較長(zhǎng)、成因復(fù)雜，還需要時(shí)間消化。

南山街道某干部表示，目前南山區(qū)域約有41家民宿，新建是不允許的，都是租原有農(nóng)房加以改造?！耙?guī)模較大的‘南山里’也是改造原有農(nóng)房，業(yè)主還想建，被我們制止了。”

從去年開始，重慶市加強(qiáng)“四山”生態(tài)修復(fù)，其中中梁山、縉云山大量違建被拆除，生態(tài)環(huán)境明顯改善。為進(jìn)一步保護(hù)“四山”天然生態(tài)屏障，重慶市政府日前通過了“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案，重拳整治違建，計(jì)劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。